为拥有者，皇帝理论上确实是想怎么做就怎么做，但要想这台机器正常运转，又不得不尊重丞相、御史大夫等修理工的建议。
丞相说没问题，那不一定没问题；但丞相都说有问题，那就必然是出了岔子！
这种时候，皇帝作为机器拥有者，就要着急各个修理师傅们（三公），商量怎么解决这个问题，好让机器更好的运转下去。
在这个过程中，皇帝和每一个财富拥有者一样，都会被修理师傅们当做‘啥也不懂的门外汉’。
自然而然的，就有了‘垂拱而治圣天子’这种大逆不道的言论。
——你安心做你的老板得了！
反正机器咋修、咋运转你都不懂，放给我们这些专业人士来负责就可以了！
如果是个机器，作为天子的刘弘自然可以大手一挥，安心的做甩手掌柜，坐等机器产出受益即可。
但如果是一个政权，刘弘就不可能放有‘专业人士’去捣鼓了。
——唯名与器不可以假人！
不管我懂不懂，这都是我的机器！
你再怎么专业，你也只是我雇佣来的打工人！
道理是这个道理，但在华夏隐晦的文化底蕴背景，尤其是汉官刚烈之风愈烈的现在，话不能说这么直白。
这种时候，就需要一个人做缓冲，来缓解刘弘这个大老板，跟三公九卿这些修理工们的矛盾了。
在后世，这样的群体被称为秘书，或者助理。
而在刘弘看来，这样的人，大小长短正合适，刚好就是尚书令！
例如，老板想要改变机器运转的程序，如果直接去找修理工，很可能得到一个‘你不懂就别bb’的下场。
但要是派秘书去，效果就不一样了。
同样的道理：当刘弘对朝堂运转的某一部分不满意，如果直接去找三公九卿商议，那即便刘弘具备穿越者的宽阔视野，也免不了要被认为‘外行指导内行’。
但尚书令，或者说尚书台的存在，就可以将这种矛盾无线淡化。
比如说，刘弘想要在内史属衙进行改革，要是直接大咧咧开口，那必然会被喷的满脸唾沫。
找秦牧、汲忡这样的托，一次两次没什么，次数多了，也早晚会被朝臣看透。
这种时候，如果是尚书台出来建议，刘弘再顺势扔给朝堂，事情就简单多了。
——啊~这个，尚书令觉得吧，你们这搞得有点问题，朕也不知道是啥问题，要