长安城内！
这便注定了粮食保护价政策的辐射范围，最多不会超过长安城方圆百里。
为了保障关中大半区域都得到主爵都尉的辐射，以安定惶惶民心，就需要一批庞大到以千万石为单位的存粮，支撑主爵都尉将触手伸到关中每一个角落。
仅凭秋收之后收上来的农税，此事断然无法完成。
即便主爵都尉在秋收之后，将大部分粮食购入，也不足以支撑其主爵都尉的大肆扩张。
这就像一个包工头，眼前放着一个楼盘的项目，但要想取得红利，就需要砸成本去启动该项目，并准备足够的流动资金，以保证项目运转下去。
项目停止运转，顶多就是楼盘烂尾；而粮食保护价政策若是出了问题，那汉室政权的威信力，就将受到前所未有的严重打击！
连带着刘弘，这个曾承诺‘让每个百姓有低价粮食吃’的天子，在百姓心中的地位也将一落千丈。
所以刘弘地目光，就自然地锁定在了函谷关外，存粮几近七百万石的敖仓之上。
对于动用敖仓之粮，刘弘想过瞒天过海，先动用，回头再放回去。
但几近思虑，权衡利弊之后，刘弘还是决定，将此事拿到朝堂之上，通过廷议的方式，光明正大的以敖仓之粮，作为粮食保护价政策全面铺向关中的启动资金。
道理很简单：今天刘弘因某事偷调敖仓之粮，那来日，便必然会出现某个臣子有样学样，以‘唯天下苍生计’为由，擅动敖仓，以动摇政权根基。
为了避免这种情况发生，刘弘还是决定，将此事掰开揉碎，给朝臣百官讲清楚，讲明白：为什么要拼着动摇民心的风险，去动用敖仓内的存粮。
“丞相臣食其谨拜陛下。”
只见审食其出班一拜，旋即又回过身，拱手环顾殿内众臣：“陛下命，臣不敢不从；此便以关中各县之所报，告与诸公卿曹知晓。”
待等百官回礼过后，审食其重新面向刘弘，稍清了清嗓。
“自夏四月，齐悼惠王诸子起兵于关外，关中各郡县便时有奏：人丁多从军出征，春耕颇缓。”
“恰夏秋雨水不丰，关中各地多有旱患；及至上旬，复奏：粟苗多有枯亡、果瘦之虞。”
说着，审食其长叹一口气：“丞相府闻训而惊，于采风御史合查此间之事，终证实其真伪。”
“依臣之相府，御史大夫合估：今岁秋收，关中所得之粮，恐只去岁半数有余···”