针对建立情报机构这件事，在汉末之时，可以说没有人比秦瑱更专业。
实际上情报机构的问题，在历朝历代皆有，只不过受限于资源和需求，使得历朝历代的情报机构皆有不同。
远在西周之时，就已经设立士师掌管邦谍之事。
直到战国时期，各国分立，养士的习惯使得情报机构发展快速。
到了秦朝，已经出现了专门的谍报机构，只不过名焉不详，后世便虚构出了一个黑冰台。
真正意义上有名字的谍报组织，是汉武帝时为镇压农民起义搞出来的绣衣执法。
在情报史上，老曹首创了校事制度，算是创造了特务机构的先河。
自老曹创校事之后，各朝各代的情报组织越发壮大，南北朝有候官，唐朝察事，宋朝皇城司，明朝锦衣卫，制度逐渐更新换代，推陈出新。
秦瑱在老曹麾下之时，便将校事与后世的锦衣卫相结合，打造出了一个周全的情报机构。
这个机构又分为三个部分，一个为军事所，一个内事所，一个外事所。
军事科类似于军队之中的纠察队，不仅有名义上的纠察，各军之中还安插了暗哨，用以防备麾下将士作奸犯科，有通敌情节。
内事科则是在他们属地之中，大量建立分部，不断收集势力内部的情报。
外事科即负责在各地安插情报人员，这些人可能是农夫，可能是行脚商，也可能是城内小贩。
除此之外，还养着大量线人，上至达官显贵，下至贩夫走卒，无所不包。
一旦获取消息之后，这些人便会通过各种信号发至城外的联络点，然后派专人将情报送到许昌。
由是只要是他们设立情报点的地方，老曹都能以最快的速度收到消息。
之前他之所以能逃出曹操麾下，一个是因为他提前准备了逃走的办法；
另一个就是因为他掌握了老曹情报机构的内情，并且可以加以利用，放出各种假消息。
不然的话，就凭他的身份，恐怕还没逃出颍川，就被人抓了。
而现在刘备的情报组织，在他看来，就跟没有一样！
如果任何消息都要靠自己主动去探，那这个情报组织的作用就少了大半。
在知道了详细状况之后，秦瑱便将诸葛亮和刘晔叫了过来，和简雍一起制定新的情报组织构成。
正是三个臭皮匠顶个诸葛亮，更别说现在诸葛亮就在眼前，那效率自然极高