王浩低头思索，缓缓说道：“如此说来，将崂山县建成一座以渔民为主的县城，必将得到其他州县的大力支持。”县令连续点头，说道：“各州县求之不得！”王浩说道：“明日我在酒楼中设宴款待县令与钦差，咱们就崂山县土地划分先拿出初步规章。今日，先行告辞！”县令说道：“公子繁忙，在下不便挽留，恭送公子！”说完送王浩离开县衙。王浩住在驿站的西厢房，钦差住在驿站东厢房。返回驿站之后，王浩拜访了钦差，邀请明日酒楼赴宴，而后返回自己房间，思索方略。
第二日，钦差、县令如约而至。王浩举杯，说道：“能与二位大人共事，王浩之荣幸，敬二位大人一杯！”两人举杯共饮。即墨县令说道：“敢问王公子，对崂山县的辖区可有大概规划？”王浩说道：“并无规划，但设立崂山县为的是海运，所以崂山县的辖区之内必须有能够停泊大船的良港。”县令说道：“下官连夜查看即墨山海志，以为将崂山与白沙河以南的地域划为崂山县即可满足重建市舶司的一切需求。”即墨山海志，王浩与钦差手中同样各有一本。王浩眉头微皱，说道：“这崂山与白沙河以南的土地，将近即墨县一半的面积。全部划分出去，县令大人就真的舍得？”钦差看了即墨县令一眼，会心一笑，说道：“公子有所不知，这崂山与白沙河以南，地广人稀，虽占有即墨县一半的土地，却交不上半成的税赋。对即墨县而言，那片土地只是包袱，若王大人真能够点石成金，将那片山林海滨变为明州那样的附属州县，莫说胶州湾，整个京东东路都将传扬王大人的功绩。”
即墨县令也说道：“不单单如此，崂山与白沙河以南，更是盗贼强盗藏匿之地。即墨县衙曾多次出兵围剿，皆毫无寸功！”王浩问道：“为何会没有寸功？”县令说道：“山高林密、海湾遍布是其一；民风彪悍、民匪一家是其二；渔船纵横海上，而官兵只可陆战是其三。胶州湾东西二十余里，南北三十余里。出海口西端为黄岛，东端为青岛，黄、青二岛间隔仅五六里。可黄岛是密州辖区，青岛是莱州辖区。若走海路，从青岛至黄岛，五六里的路程，大半个时辰可到；若走陆路，从青岛至黄岛，将近百里的路程，至少需要一天时间。沿海渔民，多沆瀣一气，互相包庇，故而多次围剿，最后都是耗费钱财不少，却难有寸功。”钦差问道：“朝廷何不成立一支水军，如此刁民恶贼必将伏法！”即墨县令叹气，说道：“建立一支数百人的水军，就需要钱财万贯，每年修缮海船，亦要千贯花费。有了水军，即便剿灭了盗匪，那么盗匪剿灭之后，水军是否