臣秀吉的悲剧人生，深知与明朝为敌的下场，为了保证自己的私利只能依附在明朝的羽翼下，眼睁睁的看着日本又分裂为十几个小国。
将军们在马上可以打天下，但是要想治理天下就需要文官们升堂办案了。《马关条约》签订以后，首要的问题便是确定九州的行政地位，然后选派封疆大吏和各州县的流官。根据明太祖朱元璋订下的制度，两京一十三省的行政单位通常为省州县三级，根据需要也可以在省的下面设置府。其他偏远地区则设置土司或是宣慰司，如成祖时期在苏门答腊岛设置旧港宣慰司。另外两京周边还有两个直隶省，类似新中国设立的直辖市。根据以往的经验，朱由校决定在九州岛设置东瀛宣慰司，但是具体的事务将由内阁和六部直接处理。
至于宣慰使的人选，这是让朱由校最为头疼的地方。洪承畴和南居益作为落日行动的陆军和海军的总指挥，战后需要回到国内接受新的任命，他们将挥师南下重新恢复旧港宣慰司，正式接管马六甲海峡。经过反复斟酌，目前来看只剩沈有容、熊文灿和侯峒曾最为合适。
沈有容在朝鲜抗倭战争期间，曾打算以间谍的身份刺探日本内地的情报，还没出海丰臣秀吉就一命呜呼了。后来他在辽东抵御过蒙古、土蛮的骚扰，多次联合建州女真打击叶赫女真。北方形势稍微稳定后，他又一口气跑到福建负责海防，并在东沙群岛全歼日本的村山舰队，顺势将盘踞在台湾的倭寇赶跑。荷兰指挥官高文律占领澎湖后，他又在那里重创荷兰舰队，逼得高文律投靠明朝，成为朱由校在日本的一颗重要棋子。
天启初年，努尔哈赤势不可挡，铁岭、抚顺相继失陷，沈有容被调至山东登州任副总兵，成为三方布置的重要一环。可以说他一生为保卫明朝江山踏遍大江南北，如今已是七十岁高龄，让他留在东瀛怎么也说不过去。
侯峒曾是去年的进士，写的一手好字，文章做的也好。殿试时朱由校随便问他几个有关倭寇的问题都应对如流，给朱由校留下了深刻的印象，于是先把他派到浙江做参政，学习一些地方上的管理经验。德川幕府乞和后，侯峒曾以钦差大臣的身份前往江户，通过威逼利诱迫使各方签订《马关条约》，将日本分裂为诸多小国。不过他的问题是年少成名，一旦手握生杀大权势必会心浮气躁，甚至飞扬跋扈，让他担此重任太过于冒险。
那么就只剩熊文灿了，他历任山西按察使、山东布政使、福建巡抚，有丰富的地方管理经验。出访吕宋前被朱由校调至兵部任左侍郎，算得上天子门生。熊文灿在陆地