劣势，因此由刺史担当剿灭黄巾余孽战区司令的大任，正是合适，理由也是现成的。
第一，刺史在地方上人头熟啊！对于其辖下各郡的政治经济情况，刺史心中有数，也能知道从哪个郡里征调粮草，从哪个县中选拔兵员。第二，刺史在地方上威望高。因为可以插手郡中的一应事务，刺史的权力在东汉一朝是在逐渐膨胀的。许多刺史会被升为二千石的高官，朝廷又常有派刺史领兵作战之事，当初王允以豫州刺史随皇甫嵩剿灭南路黄巾军，便是例子。另外，刺史奏闻之事不必经三公委派掾吏按验，因此郡守、县令对之颇为忌惮，甚至有因畏刺史而解印弃官之事。第三，刺史熟悉各地的情况，可以在最短的时间之内有针对性地行动起来，使得官军迅速形成战斗力。
而第四点，则是中国人尤其讲究的“正名”。所谓名不正则言不顺，言不顺则事不成。刺史直属于中央，具有大义名分，由刺史统领州中大军那就是名正言顺。第五，刺史领军，早有成例。朝廷所委派的刺史，都是极得朝廷和天子信重之人，官兵掌握在他们手中，朝廷也能放心不是。
第六点，也是最重要、最现实的一点，那便是刺史领军，其所花费的一干粮饷军资，都可就地筹措，这便省却了朝廷的一大笔开支。在如今财政陷入赤字乃至于枯竭的汉朝政府眼中，这便是实打实的好处了。既不用花费朝廷的一文钱，又可迅速成军，形成战斗力，还能绥靖地方，维持大汉王朝的威望，又何乐而不为呢？
然而，事物总是有两面性的，凡事有利必有弊。如今朝廷为了剿灭遍布各地的黄巾余孽，确然是省心了，既办了事儿，还没有花费一分钱，可其弊端也是显而易见的。朝廷要组建新军，由刺史统帅，得要钱粮吧？钱粮从哪里来？如今中原的老百姓刚刚经过了连年的旱灾，随后又受到黄巾之乱的波及，休养生息还来不及，又哪里来的余钱供奉给刺史建军？
可新军不能不练，对于刺史来说，这既是绥靖地方的手段，也是提高自己手中权力的重要机遇，谁都知道手中有兵，腰杆子就硬气，就连朝廷对你说话都得带着小心。既然普通老百姓没钱，那便只有找当地的豪门大户借粮了。可豪门大户的粮食哪是那么好借的？在地方上但凡有点名望的，谁不是可劲儿地将自己的子弟往京中送去，求个好出身？谁还没有个三五好友？更有甚者，真正规模庞大、实力超然的豪门大族，有子弟在外做官的，不可胜数，哪里是好得罪的？
既然得罪不了，便只能好言相商。如此，就给了豪门大户往新军之中安