只怕也是窒碍难行。”萧狄端起桌上茶杯呷了一口，徐徐道，“且不说我那老泰山势必纠集党羽对方略肆意指摘，横加阻挠，单是银两支出一项，就不是一个小数目。如今兵士军饷要用，百官俸禄要用，赈济灾民要用，国库早已是左支右绌，捉襟见肘啦……”
“若是这支新军自给自足，无需朝廷供养呢？”龙少阳盯着二人，缓缓说道。
此言一出，萧鸣龙、萧狄都惊讶不已，不由坐直了身子，对望一下，对这番话显然是半信半疑。
只听龙少阳那平静无波的语调继续道：“开这把锁的钥匙就在这些流民身上。将京兆府下的无主之田均分给这十余万流民，凡男丁组成府兵，府兵另立军籍，不入民户，十五服役，六十免役，更免其赋税徭役。这些人平时耕作劳动，与一般农户无异；农隙时由军队将领教习攻战械斗之术，可说是凡农皆兵，兵农一体。战事所需的兵器、粮草、衣装均由府兵自行配备。如此一来，国库没有额外开销，为朝廷节省了大笔银两。这是其一。”
二人听了，不住点头。
“遇有战事，由朝廷指派将领统帅府兵出征，兵事战罢，兵归于府，将还于朝。这样一来府兵就断不至于成为某些将领的私人之兵，某家之军，这是其二。”龙少阳说着，深深瞧向萧鸣龙，沉吟道，“殿下，可将这些府兵分成数个军府，分而治之，一体由东宫统领，这是其三。这些府兵还可轮流宿卫京师，或是定期镇戍边疆。”
二人至此不由眼前一亮，茅塞顿开。
萧鸣龙霍地站起身来，双手交握相搓，来回快速踱着步子，边走边道：“妙哉！妙哉！”萧狄沉吟片刻，低声问道：“少阳，我那老泰山老谋深算，这一妙策只怕难逃法眼，万一被他识破，却又该如何？”
“萧大哥，这一层我也想过。一要瞒天过海，暗度陈仓。殿下、萧大哥，咱们眼下要走的第一步，就是妥当安置这些流民，为日后府兵制钉下一个楔子。如今期限将至，想来并无其他更好安置之策，这篇《论治流民疏》看来要派上用场了。”说着从袖中摸出一份折子来，递了过去。
萧鸣龙接过展开，细细看了片刻，陷入沉思。
萧狄从旁取过折子，只见上面密密麻麻布满了钟王小楷，仔细看下去，折子备述了流民规模、周边无主之田数量、如何均分田地、如何调拨粮种。如此种种，所述详明，却对府兵一事只字未提。
合上折子，萧狄问道：“这接下来步子，该如何走？”
“这第二步要徐