则更朴实，更具体，更具可行性，而且将民的定义进行了拓展，涵盖了所有的百姓。
蔡琰看完之后，只有一个担心，这个纲领很可能成为束缚孙策自己的绳索，比如孙策要求限制权贵在百姓中的比例，控制贫富差距，很容易引起一个疑问，作为最大的权贵，孙氏皇族怎么限制，孙策本人怎么限制？
周瑜倒是很放心。他对蔡琰说，大王站得高，看得远，对历史的理解深刻，眼界绝非普通人可比，他既然能提出这个方案，自然会考虑到这一点。你就先按他的纲领进行润色，然后附上意见，由他自己进行取舍就是了。张相、虞翻都是聪明绝顶的人，就算大王一时疏忽，他们也会提醒大王的。
蔡琰欣然同意，连夜对孙策的文稿进行润色，次日便由周瑜亲自送入宫中。
孙策看完之后，稍微进行了一些修改，随即派人誊写数份，分送首相张纮、计相虞翻、政务堂祭酒黄琬、军师祭酒郭嘉、军师沮授、刘晔，谏议大夫荀彧等人，请他们做好准备，届时一起讨论。
收到这份文件的都是聪明人，知道这是孙策分发这份文件的潜台词，不敢怠慢，仔细研究了一番，写好讨论的要点，准备好腹稿，等待孙策的召见。
文件刚刚下发不久，襄阳学院祭酒蔡邕到达建业。
蔡邕来建业是为了主持孙坚的丧事。他学识渊博，文冠天下，通晓治丧的各种礼仪流程，又是写墓碑的专业户，由他来主持孙坚的丧事再合适不过。来的路上，蔡邕已经写好了碑文，并亲笔书写了碑额。依照孙坚的遗愿，碑文中只记他在汉朝的官职、事迹，爵位止于富春侯，不提他作为吴王之父的事。
孙策很满意，带着蔡邕赶到紫金山，向母亲吴太后汇报。吴太后看完之后，也没什么意见，请张纮书丹，命石匠刻碑，然后开始治丧。
丧事由蔡邕主持，虞翻具体操办，孙策本人只要按照流程走就行，倒没太多的事要他费心。他正好趁这个机会与文武会面，讨论相关事宜。平时也没有这样的机会，很难聚集这么多人。
虽然治国纲领的讨论还集中在一个小圈子内，参与其中的人不超过十个，但吴王即将称帝的风声还是传了出去。因为孙坚坚持以汉臣的身份下葬，就连孙坚的富春侯爵位都传给了孙权，丧事就成了孙家的私事，不称为国丧，这两件事得以并行不悖。
不出蔡琰所料，如何限制君权成了最大的焦点。除了孙策之外，几乎每一个人都很关心这个问题。他们不是反对孙策的这个决定，而是怀疑孙策能不