密院”。事实上，不但是他，包括行省左丞文华国也是如此。文华国现坐镇朝鲜，他在朝鲜也是基本政务不理，大多数的精力全都放在了军务上。
海东行省枢密院的最高长官是谁？邓舍，他兼任“知枢密院事”。对这种情况，他睁一只眼闭一只眼，并不制止。时间慢慢一长，枢密院上下也就形成习惯了。
方补真对此倒是颇有微言，曾经连着谏言邓舍了好几次，要求“正官职，定名实”。不要名不符实；不在其位你就不谋其政。他提出：要么明确给“宰执”直管军事的权力；要么把文华国、洪继勋从左、右丞的位置上调走。可每一次，邓舍都只是打个哈哈，敷衍了事。
方补真的谏言是很有道理的，可邓舍却为何如此反应？“难得糊涂”？这其间却是有道理的。
有道是：“帝王心术”。洪继勋擅军事、不擅政务，谁不知道？又以及文华国，一个大老粗，连字都不认得几个，他当“左丞”，能当好么？难道邓舍对此就不知道？
不！恰恰相反，邓舍对此非常清楚。正因为很清楚，所以他才这样安排。方补真说该要“名符其实”，很对！可邓舍想要的偏偏就是“名不符实”！为什么？因为只有这样，才能牢牢地将洪继勋、文华国两人控制在手中！
洪继勋才华横溢、文华国坐镇朝鲜，不控制、能行么？怎么控制？便是让他们“名不符实”。
他们两人虽坐高位，在海东行省的地位仅次邓舍，可一个对政务没兴趣、一个根本就不懂政务，岂不“尸位素餐”么？也就等同在政务上、在他们的本职上“名正言顺”地被架空了。插手军务？没关系，尽管插手。邓舍不理时，他们可以插手；邓舍一道旨意下去，他们就没资格插手了！
并且，这样做，不但利于控制此二人，更也有利平衡军、政这两大块儿的势力。
政治上，他两人身居高位，可谓群臣之首，虽不怎么管事，但也自有一定的影响；特别是在邓舍发话后，他两人的附和，更有利政策的顺利实行。而在军事上，有他两人的插手，枢密院里如陈虎、佟生养、赵过、张歹儿、杨万虎等“巨头”、“实权派”，也不容易坐大。
再有，自双城以来，洪继勋殚精竭虑、多出奇计，海东能有今天，他功劳最大；文华国“从龙元老”，是邓舍的义叔，陈虎的义兄，赵过和他一比都是小字辈；杨万虎等后来才投的更不足提、无法相比。他们有这样的功劳、地位，不给“显官”也说不过去。左、右丞够显要了吧？任为此职，也显得邓舍不忘旧