说是请大家畅所欲言，文华国没什么说的，吴鹤年想说，洪继勋不给他机会。
堂上议事，照例变成了洪继勋的一言堂。他办事讲话，向来极有条理，每说一事，必先分出纲目。先总述，提纲挈领；然后分论，逐条细讲。有理有据，雄辩滔滔。
他的条呈大致可分为两类，一个是治安，一个是经济。在行政建设上反而不多。他解释为：战乱未息，正值开拓进取之日，首重当在严刑、怀柔以安地方，其次则需耕桑以充仓廪。其余它者，支微末节，不足考虑。
邓舍以为然。
“除了双城，各城之中，都是驻军将领兼管军政，军队、地方不分。就目前来说，我军人才不足，又是战时，暂且按此施行无妨。但是，民政可以由将领兼管，地方捕盗，却不可由将领兼管。”
军队是用来上阵杀敌，不是用来捕捉盗贼。杀鸡焉用牛刀？一旦滥用，则刀不成刀，难免失去锐气。所以，第一件大事，便是在各城之中设立捕盗所。
因有文华国在，设立捕盗所的另一个原因，洪继勋没讲出来。军队捕盗，丘八们杀人如常事，太锐，动辄杀人数十、上百；往往还有以捕盗为借口，骚扰良民的现象。
就拿陈虎治下的定州来说。四天前发生了一件事儿，有个乞丐饿得受不了，也该他倒霉，没长眼，本是去偷个商铺的，不知怎的摸到隔壁一个百户的家中去了。
那百户恰好轮休，在家中，夜半起来如厕刚好撞上，完全意料之外的事儿，措手不及，叫那乞丐给跑了。被陈虎知道，勃然大怒。嫌那百户丢人，痛打一顿；次日一早，调了两个百人队，整整在城中搜了一天，全城四百余乞丐，统统捉住。
叫那百户来辨认，当时半夜三更的，就打了一个照面，认不出来。回忆那乞丐年龄四五十岁，符合这个标准的，二百多人。陈屠子的绰号是白叫的么？一声令下，全部处决，为一人而杀二百余人。
邓舍那会儿还没回双城，洪继勋第一个知道的消息。他管不住陈虎，也为时晚矣，最后不了了之。邓舍回来后虽然听说了，又能怎么办？还好，这次只是乞丐，如果下次呢？
“捕盗所人数多寡，可视城池大小而不同。三百人有一，足矣。除捕盗之外，还可负责协防地方，搜集情报。小可以为，捕盗所可直辖双城总管府，由总管府设捕盗司，派专员往各城负责。如此，也可以稍微减轻地方将领的压力，使得他们的精力，能够更多地放在防御、军事上。”洪继勋道。
邓舍点头