汉朝立国本身就是秦代制度和周代制度互相融合的产物。 它既不像周朝那样裂土封侯直接把权力交给地方，也不像秦朝那样完全由皇帝把持地方官员的任命，形成彻底的中央集权。 汉朝则是两者兼有，融合两者之长，但是也产生了如此这般的弊端。 但是此时此刻，对于郭鹏来说，这种规则毫无疑问是有很大的好处的。 郭鹏做校尉的时候，没有自己辟官的资格，只能靠碰运气和家庭出身以及个人威望拉拢人才。 这样可以拉拢到的要么是自己家人，比如曹氏兄弟和夏侯兄弟。 要么是出身不佳没有门路的寒门读书人，比如程立。 要么就是纯粹的底层黎庶，比如赵云，还有关羽和张飞。 还有就是虽然有钱但是社会地位低下的商人，比如糜氏。 其他人，但凡有一些社会身份的，都不会来投靠郭鹏，因为郭鹏不能让他们做官，法律意义上，郭鹏没有自己任命官员的权力和资格。 程立这个长史，臧洪的军司马，夏侯兄弟和曹氏兄弟等人的军侯屯长之类的，都是军队公职，郭鹏举荐，朝廷署任。 法律意义上，他们和郭鹏之间没有第二重君主之间的关系。 所谓『主公』或者『明公』，都是有开府资格的高级军官或者官员才能被称呼的。 朝廷里的三公，重号将军，地方州刺史州牧，还有郡太守和国相，这些官员都有开府辟官的资格和权力，才能被称为『主公』或者『明公』。 主公称谓在东汉时期出现，源自西汉时期出先的明公称谓。 但是关键一点在于，会这样称呼上司的人，都是上司以府主的身份辟来的官员，他们在担任府主授予的官职的时候，会喊辟自己为官的府主叫做主公或明公，以示尊重和感激。 而多了这样的一层身份，郭鹏也就有了打造属于自己的门生故吏团队的资格，当然，他没有持经典授徒的资格，称不得门生，最多算故吏。 而这样也是很多人可遇而不可求的待遇。 当了郡太守，可以开府辟官，就此成为府君，在上谷郡内，郭鹏就是国君的地位，正大光明的营造属于自己的势力，任命忠诚于自己的官员。 这种事情实在是再美妙不过了。 一郡之中除了郡丞都尉长史和各地县令县丞由朝廷任命，其他官员都是太守自行辟官，属于太守下辖的属官。 一般来说考虑到交通问题和地方保护主义的关系，基本上是选择郡内人士担任。 但是上谷郡属于边郡，是对抗鲜卑的第一线，屡遭兵祸，人口稀少且流动性大，不容易形成地方势力，所以读书人少，很多官员需要从外郡辟来。 原先的上谷郡行政团队在高焉走的时候就已经有绝大部分选