不得已，周吉平作主从南部联盟紧急调来了一批粮食，权作救世主急之用.
可这个时候，南部联盟的粮食也比较紧张。恩格罗由于雨季开始时的战火，人口和粮食生产都受到了一些损失。再加上佐里克等恩格罗的军政官员作主破坏了大部分毒品作物，恩格罗人以往赖以为生的毒品产业一下子断了。而刚刚过去的这个雨季，整个恩格罗的人力和思想都围绕在复仇备战上面，粮食产量低的怜，不得不依靠部落区提供的粮食才能度日。
这样一来，蒙塔亚中部的部落区就要把自己的粮食分拨给南北两方，就算部落区这几年粮食的收成不错，可也禁不起这么大的消耗。所以，周吉平又只好借用蒙塔亚新政府与国际上新建立起来的“良好”关系，向一些国家赊购了大批的粮食和其他物资。
虽然现在的蒙塔亚新政府继承了前任政府的一屁股帐，但好在摆在那里的石油钻石等资源却代表了新政府绝对的偿债能力。更何况，除了M国和E罗丝这些与蒙塔亚关系比较亲密的国家外，欧洲一些国家或许是因为器官窃贼事件觉得亏欠蒙塔亚，或者是不愿看到M、E两国专享蒙塔亚的矿产资源，反正当周吉平向这些欧洲国家求助时，这些国家给了蒙塔亚以很大的帮助。而亨瑞先生作为国际人道主义组织的代表，就是在这种背景下来到蒙塔亚的。
作为国际知名的慈善家，亨瑞先生这次为蒙塔亚带来了大批的粮食、药品、帐蓬等救灾物资，甚至还带来了两个专业的巡回医疗队。与其他国家提供的物资属于赊购不同，这些物资都是免费提供的，甚至连运费都是由人道主义组织提供的。可以，在对这批救援物资的使用上，却遇到了麻烦。
按照最简单的操作办法，这批物资可以由亨瑞先生的国际人道组织负责发放，蒙塔亚政府顶多派出一些人员维持一下秩序就好了。但当这件事情报到周吉平这里时，他却否定了这种操作方式。为什么呢？因为周吉平已经有了一个系统的打算——以工代赈。
多年以来，蒙塔亚的北方因为军阀之间的连年混战，再加上军政府的腐败无能，国家的基础设施建设停滞不前。道路、港口、水利设施要么没有，要么就是年久失修，使用功能已经退化到了极点。在刚刚结束的这次战争中，周吉平就亲眼和亲身领略到了蒙塔亚所谓公路的真面目。再加上大量毁于战火的村镇，国家基础建设的任务可以说是极重。
不仅如此，按照新政府提出的初步发展规划，蒙塔亚将集中力量兴建一批包括公路、铁路、水利设施在内大量基