家大族子弟充任,因而这些人也不能动,或者说不能轻动。”
“嗯。”
诸葛亮稍稍思索,亦是点头同意。
汉代有《三互法》,而且极为严格,根据规定,上至郡国守相,下迄县令、长、丞、尉,均不用本郡国人。
但到了汉末董卓之乱后,由于朝廷威信力大大减弱,地方诸侯已经少有人再遵守。
最典型的例子就是荆州刘表治下,蔡冒就是南郡襄阳人,刘表任命他为南郡太守,蒯越虽然不是章陵人,但郡国长官是不能用本州人的,他却是章陵太守。
还有黄祖据说出身江夏安陆黄氏,却被任命为江夏太守。
其余黄射、向朗、习祯、张存以及后来曹魏时期的蒯钧、蒯祺、傅群也都违反了三互法。
特别是蔡冒、蒯越、黄祖、傅群、蒯钧、蒯祺这几人。
别人都是在本郡国当县令,他们几个却是在本郡国当太守,傅群就更夸张,他是荆州襄阳人,曹操让他当荆州刺史,可见汉末三互法已经形同虚设,成为一纸空文。
正因为如此,曹操为了安抚孙权,让他积极拖住刘表刘备势力,给了他扬州牧这个职务,便是在违背三互法极力拉拢。
而在这种情况下,荆州官场有很多世家大族子弟担任官吏,即便有外来人在荆州为官,也往往会与这些世家大族勾结,形成错综复杂的利益网。
因此动人口、土地、吏治,就是在与整个荆州上下的世家大族为敌,面对这股强大的势力,他们确实要三思而后行,不能鲁莽行事。
沉晨又说道:“在人口、土地、官吏不能轻动的情况下,我们可行的方式就只有三样,一,淘汰军中老弱,精简士卒。二,安抚流民百姓,开垦新的田土。三,抚慰荆南山越蛮夷,缓解汉夷之争。”
诸葛亮说道:“先来说说裁减军队吧,楚王时期,兵马大增,拥众二十余万,一跃成为南方最大的诸侯。但这些士兵并非精锐之士,而且军心战意也不是很强,若是裁减倒也简单,可裁减之后,士兵又如何求存?还不是需要大量土地?晓卿有什么办法?”
沉晨沉吟道:“这个确实是个很大问题,如果不解决士兵生计,就这样让他们还乡,势必引发不少内乱。因而必须要谨慎对待,现在还未统计出军中情况,我们先暂时这样维系着,再让州府计掾统计州府田产、士兵、户口再做详细打算。”
“不管怎么统计,人肯定会多于田地,粮食不够吃,那些被裁减的士卒就有可能出去劫