九卿，实为假相’的庞大部门。
而历史上无数的经验都告诉刘弘：越是庞大的部门，行政效率就会越低下，里面的龌龊就会越多，文官集团可操纵的空间就会越大。
但内史的问题，却也不是能通过削夺职权、使其重新回归到单纯的农业部门，就能解决的。
存在即合理。
既然内史能在汉兴不过二十年后，顺理成章的揽夺军、政、商等各方面权力，就已经在某种程度上证明：内史的运转，需要这些权力作为保障。
如若不然，汉室朝堂也不会允许内史这般肆无忌惮的揽权，却又对其视而不见。
既然权力已经被内史吃进了肚子，也很难再从内史手里抠出来。
所以，解决内史问题的办法，就只剩一个了。
——分割。
这也属于绝大多数时代，皇帝对某一群体无可奈何，又如鲠在喉时的操作模式。
内史的分割，刘弘其实可以在历史上找到参考。
在历史上的景帝时期，内史被改为大农，于此同时，景帝又设立了大农的平行机构：大内，将内史的财政权剥离。
之后的武帝一朝，已更名为大农的内史更是被正式瓦解。
——改大农为大司农，全掌天下农耕事，另立京兆尹、左冯翊、右扶风为三辅，剥离大农的行政权。
再将中尉更名为执金吾，从内史中剥离而出，使得内史的军政权也被剥离，自此，内史才便向回归汉初，那个单纯负责农耕的部门运行模式。
有成功先例在眼前，刘弘也没有放着不用，另外折腾的道理——刘弘对内史的分离计划，便基本以历史上的成功先例为参考。
将来的内史，便将按照军、政，商三方面，分为三个部门：中尉、三辅（京兆尹、左冯翊、右扶风），以及大内。
当然，京兆尹、左冯翊、右扶风的分化还不着急。
毕竟历史上，司隶三辅三分，是在武帝广关之后；如今的关中，还不急于分化治理。
但军、政、商三权的剥离，刘弘却是一刻都不相等了。
——要知道即便是丞相，都未必有内史这么高的行政自主权！
在刘揭做内史的那段日子里，刘弘更是殚精竭虑，深怕自己这位远房亲戚，会给自己带来怎样的‘惊喜’。
周勃能反反复复煽动、调用北军，也同样是在刘揭为内史的基础之上，通过内史-中尉-中郎将的渠道，才得以顺利成行。