而无天国的基层，那分田分地分浮财也无法顺利实行，即便勉强实行了一些，农民的利益也无法得到持久保护。土豪劣绅的余孽早晚会卷土重来！
而建立基层的第一步是建立拜上帝会的省分会，府支会，县分堂，镇支堂等一级一级的管理架子。
第二步是以各级拜上帝会为核心，依靠太平军的支持，对各地把持土地、人口，又不愿意拜上帝的土豪劣绅进行打击，从而取代他们掌握地方。
第三步是依靠拜上帝会的分堂、支会，去组建各县各镇的农会，利用农会吸收贫苦农民当中的“强横人物”，再依靠他们扩大太平军和推进分田分地分浮财。
第四步则是将拜上帝会的基层分堂、支会领导下的县镇农会改造成一个个可以管生产、管教化、管税收、管治安、管救灾、管兵役的基层小衙门。
三是太平天国的城市管理——这也是一件必须要抓好的大事！
历史上的太平天国不仅没有管好乡村，也没把城市治理好。要不然太平天国还能以城市为中心，对周边乡村进行有效控制。
而罗耀国，哦，应该是冯云山在新版《天朝田亩制度》中提出的城市治理方法。
和在农村打击豪绅，扶住小农不一样，《天朝田亩制度》中提出的城市政策则是拉拢豪商。
为此就需要建立拜上帝会的省分会、府支会领导的商会，吸收天地会、漕帮的大佬进入各级商会，依靠商会来制定保护工商业和促进城市发展的政策，以及征收合理的工商业税收。
不过新版《天朝田亩制度》中的商会并不会变成衙门，而是会变成协助太平天国的县衙、府衙、省府展开工作的咨询机构。
但在太平天国的省、府、县各级衙门可以真正完成组建并且学会掌握城市事务之前，商会也可以临时代管一阵子。
四是扫盲办教育。
这也是大事儿！
历史上太平天国倒是在他们的统治区，特别是中心地区办了不少念洪秀全乱改的歪经的礼拜堂，但并没有正经办过小学、中学、高中、大学，也没办过扫盲班帮杨秀清这样不认多少字的文盲太平军扫个盲。
罗耀国多重视教育啊！
读书无用论他是坚决不相信的，他要没好好读书，那也考不上大学，也学不了历史，也就.送不上外卖，不送外卖也就不可能穿越到太平天国，当上专业对口的太平天使和拜上帝会总讲师了。
所以在他的建议下，扫盲办学也就成了《天朝田亩制