足市场交易的需要。有多少市场交易量，就必须有多少纸币发行量。但是，纸币不是即时发行的货币符号，参与市场交易的纸币一般都是沉淀下来的纸币。因此市场交易量只能是纸币发行的参考依据而不是完全的依据。
4、外币收购量：
政府为了加强对外经济交流，需要使用一定的外汇，这些外汇除了通过对外贸易来取得外，还可以通过货币互换，收购其它国家的货币等方式来取得。当一国的对外贸易取得的外汇不足以满足国家所需时，就可以采取这一办法。当然还有其它办法，如向它国政府贷款等。
5、灵活的政府调节政策：
这个调节主要是通过控制纸币的发行量来进行，它有多种手段，常用的就是直接控制纸币的投放量，调节纸币的回收量，调节利率等。调节利率也就是要调节纸币的发行量。政府对纸币印刷和发行量的调节包括经济需要的调节和政治需要的调节。所谓经济需要的调节，是指政府为了保证经济按照自己的需要的状态发展，可以对纸币的发行和流通状况进行调节。如当经济出现通货膨胀时，政府就提高利率，大量回笼纸币，抑制通货膨胀。而当经济发展速度过低时，政府就开始降低利率，增加贷款投放，刺激经济增长。
所以说，国家对货币发行还是有严格、精确的测算依据的，下面就货币发行具体依据做一下讲解。
第三方面：货币发行的流程
央行作为我国银行业的管理部门，同时也是我国货币发行部门，至于央行发行的钱怎么流入市场，一般主要有几个流程。
1、根据市场需求确定货币发行量。
货币有多种体现方式，比如现钞，再比如电子货币，我们通常所说的印钞主要指的是印现钞，也就是纸币和硬币，但从广义的印钞来看，包括电子货币也是属于印钞的一种形式，简单来说就是货币发行。
而央行作为我国银行业的管理部门，至于要印多少钱，央行也并不是随便印的，央行印钱主要有几个目标：经济增长，充分就业，稳定物价，国际收支平衡，因此具体要用多少钱也是围绕着4个目标来进行的。
央行会综合这四大目标的具体情况来确定本年度货币发行计划，在确定发行计划之后，上报国务院进行审批，在国务院审批通过之后，就可以按照计划发行相应的货币了。
2、货币印刷
这里所说的货币印刷主要针对于纸币而言，也就是M0，在确定发行计划之后，就将任务分配给各大印钞