民的方案虽然是李延庆提出来的，但是李延庆是个没有官身的白丁，是不能参与到方案的具体实施中的。
当然这样繁琐的事情，李延庆此时也无需去参与，因为有更重要的事情需要他去做。
这借款给三万多户百姓的重任，就交到了府衙各位官吏的身上。
吴观整理出来的具体方案，是派遣府衙和各个县衙的两百余名懂文字的胥吏。
让他们下到各个里去，宣传贷款，带着早已写好的文契，让农户们按手印。
县衙里的那些胥吏，本就是最下一级征收赋税的人员，去本县下辖的乡里，都是轻车熟路。
府衙里的胥吏主要是跟着县衙的胥吏，监督他们不要私自修改利率以谋取私利。
尽管如此，各种复杂的问题依然层出不穷。
最大的问题就是，此时大部分的百姓，都是不相信官府的。
这时候又不像后世，全民接受义务教育，都懂得自己的利益和义务。
再加上这个时代的税率确实不低，底层官吏还各种盘剥，导致很多百姓视官府如仇敌。
本来夏天歉收，很多宋州百姓都眼巴巴地等着官府减免夏税。
可减免夏税的皇帝敕令没下来，郭荣倒是派了陶文举这酷吏下来。
陶文举自然懂得这时候百姓的习性，先打死十来个人，挂城门示众，来个下马威，这样后续就好弄了。
很多百姓自然是担惊受怕，准备卖儿卖女卖地凑钱交税了。
可这时候，几天前还凶神恶煞上门催税的胥吏，突然带着看不懂的文契上门来了，说是当今节度使大发慈悲，提供分期借款。
只要签字画押，就能让夏税分三次还清，只不过要付出四成的利息。
那百姓能信吗？自然是不信的。
很多百姓都觉得这分期贷款和那些放高利贷的没什么区别，到最后利滚利全部家当怕是都要被夺走。
再加上很多地方高利贷势力，因为看到了分期贷款对他们的威胁，在暗中散播谣言，推波助澜。
甚至有个别县的官吏，和高利贷势力勾结起来，消极怠工，阻碍分期贷款的推广。
这些原因，导致借贷与民的规划，实施起来极其困难。
在封建时代，皇权不下县可不是一句戏言，甚至五代时期，皇权下到州一级都是很困难的。
不然郭荣为何要提拔任用陶文举这等人呢？还配上禁军，无非就是政令不通罢了。