是建国时就有的问题，所以上皇在贞观初年，用房玄龄、侯君集裁汰京官七百余人，全国的官员数量也不过七千之数。
而到了永祯二年，内外官员九品以上共有一万三千四百六十五人，几乎翻了一倍。加上了吏员，总数最高达到了三十六万八千六百六十八人。
把刘祥道的奏疏交给长孙无忌和李恪：“你们看看，说说自己的意见。”
长孙无忌看过后，将奏疏递给李恪，随即言道：“大唐的冗官，原因有很多，这是个历史问题！”
其一，当年，高祖晋阳起兵，一路高歌猛进，拿下关中之地，除了用兵之外，便是因为授官。用官帽套住那些隋朝的官吏，把他们招揽到自己麾下，武德朝爵位泛滥，也是这个原因。高祖为安置这些人，致使州县数量超过隋朝时期的两倍，于是地方上有了“十羊九牧”的说法。站在高祖当时所处的环境来说，他的选择是非常睿智的，高祖就是靠战场取地和收服人心，取得的天下。
其二，蒙荫入仕。很多官吏的子弟，走的都是这一条路，一个官员五六个儿子，原本一顶官帽能决绝的事，现在就要五六顶，甚至子孙多得，还要翻一番。这些人出身官宦之家，学识、见底都不是一般的读书人能比的，他们能更好的适应官场的生态，又有裙带的关照，所以升迁也快。现在，朝中五品以上的官员，有超过五成，都是蒙荫这条路上来的。
其三，军功！大唐以武立国，重视军功，很多将军的子嗣，也都因为父辈的功劳，在小小年纪就得到了勋官，长大后则会转为正式官吏。
总而言之，赏官就是收拢人心，裁汰就是失人心，砸了人家的饭碗，是要得罪人的，所以这个事并不好办，上皇当年也想下重手，但考虑到制衡世家，所以也是高高抬起，轻轻放下。
李恪合上奏疏后，也是附和长孙无忌的意见，这官不是说裁就裁的，裁了谁，谁的心里都不会舒服，不舒服就会有怨言，有怨言就会闹事，一旦事情闹大了，是会引起朝局动荡的，这对朝廷可不是什么好事。
如果，陛下觉得冗官有压力，李恪倒是觉得，可以向东北、西南的羁縻州，派遣一部分官员过去。那里汉化的程度不高，而且非常缺官员，可以消化一两千名官员。当然，这只是权宜之计，是解决不了根本问题的。
“朕记得，当年上皇在并省官吏时说过：致治之本，惟在于审。量才授职，务省官员。”
有序治理的治理国家，最重要的是审慎用人，准确衡量每个人的才干，根据才能大