蒋干说：“闽中面临大海，山高路远。若派遣善于管理者引领战俘到那里与当地百姓一起屯田开发，即可安抚战俘，又可巩固疆土，免除后顾之忧。”
周瑜说：“善!闽中地域广阔，路远艰险，鞭长莫及，缺少管理。善管者，非子翼莫属。就烦子翼前往管理，如何？”
蒋干说：“既然公瑾以为我去可以，仍愿助一臂之力，我就去吧。”
蒋干为何提出引领战俘去闽中，又为何愿意奉命去管理闽中呢？
蒋干知道，闽中郡全境位于汉族地区内，是秦统一六国后设置的，治所东冶（今福州市区屏山东南麓冶山一带)，区域广大，包含东瓯、闽越等大大小小的百越政权和部落（闽中郡包括当今的福建全部、浙江温州、台州、处州、粤东的潮汕、梅州、江西铅山等地）。
为了加强对闽中的控制，秦始皇派遣五军五十万军兵三征岭南，一面把部分闽越人迁移到内地，一面又把部分中原人派到闽中，使各个不同部落互相融合，形成了闽越文化与中原文化的互通交流。
然而，闽中置郡虽早，却有别内郡，汉朝刘安说，“闽越乃方外之地，自三代之盛，胡、越不与受正朔”，没有城郭邑里，“得其地，不可郡、县也”。闽中地“自秦时弃弗属”，也就是说，秦朝对闽中郡并非实际管制而是羁縻统治，闽中郡即当时未被征服的百越之地。
汉高祖时，正式承认为闽越国，封无诸为闽越王。
东汉末年战事不断，朝廷无暇问及，周边州府无意管辖，似乎成了失控地域。
蒋干认为，曹军战俘死里逃生，必感恩德，再以三寸不烂之舌，向战俘陈说，北回不死，也必遭重责之害；南迁娶妻生子，则可安居耕田之利，当愿随往。到后将其融入当地百姓，善加治理地方，即可躲避不休战祸，又使广阔疆域百姓安居乐业，所以愿意奉命前往。