大的工程，需要大量的人力物力和财力。秦皇就下令在山东各地征集工匠与民夫，又在北山开凿大石头。百姓听说皇帝要为自己兴建兰池，心里极为失望。
在博浪沙，因为秦皇杀了许多百姓，有人恨透了始皇帝。此时又听说皇帝要征集民夫兴建兰池，就有五位及其仇视始皇帝的人，他们便勇跃地加入了民工的行列。不过这五个人，不是喜欢搞建筑，而是要在咸阳寻找机会，准备刺杀始皇帝。
始皇帝为建兰池，又让全国的百姓自报田亩和亩产量，目的是要征收赋税，增加修建兰池的开支。原来秦国自从商鞅变法后，为奖励富裕的农户，免除了他们的徭役，鼓励百姓自由地开垦土地，不限数量。这样秦国就从法律上承认和保护了农民对土地的所有权。这样农民就有了固定的土地，关中的经济就迅速发展起来。秦国统一六国后，一直推行这项政策。现在政府搞税收，国家的收入自然就增强了。秦国于是征发了十万工匠，云集咸阳。工匠们不管是在酷热的夏天，还是在寒冷的冬天，他们都在秦军的鞭打之下艰辛的劳作。
三年之后，兰池和兰池宫终于竣工了。皇帝听说兰池建好了，就率领文武百官，六国的美人，还有王子皇孙一起来观赏。茅盈为造声势，就安排了大量的服务人员，用隆重的礼节迎接。始皇帝先到兰池宫，看到蔚为壮观的宫室，极为高兴。茅盈就给他讲解了兰池的营造情况。然后带领皇帝一行人一齐出宫游赏兰池。