实际上，洛中的局势并不似杨谷以为的那般明朗清晰，其中的波诡云谲远非其人可以想象。
比如说北方流民的大量南下，投奔中原地区各处太平道，本该早就被地方官吏所察觉，然后由下而上逐级报告朝廷，可是无论是乡里还是郡中，地方官员无论大小，竟然对流民的大规模迁徙视而不见，置若罔闻。
这样的现象特别不正常，所以刘辩一度认为，正如史料所载，地方官吏早就与太平道势力有所勾结，可是这样的大事竟然可以瞒天过海不为朝廷所知，那就证明了太平道的政治渗入远不止乡亭郡县那么一丢丢，甚至早已渗透到了洛阳及周边的世家甚至是朝廷了。
所以，自两年前刘辩与史子眇私下讨论之后，刘辩展开了大大小小、一系列“补救”工作，其中要说最最突出的当是数个月前的“义舍”了。
为了解决洛中及周边流民大量迁徙聚集的问题，史子眇奉了刘辩之命，义无反顾的将北邙山角下那处何进赠予的小庄园给卖了，然后在更加偏僻的洛阳城西南郊搭建了十座义舍，本意用来沿途临时吸纳流民，意图逐一遣返。
刘辩的考虑并不是自己想的，而是早有根据参详，那便是当时的太常杨赐呈于皇帝刘宏的谏书，只是这封谏书没有到得刘宏跟前，却是因为后世史料记载，早已了然于刘辩心中。首先不能让流民过多聚集，去寻那什么太平道，应当将流民妥善安置后一一遣回各自的户籍所在地，其次则是要捉拿各地的太平道首领，将太平道这股造反势力扼杀在襁褓当中。
刘辩虽没有力量来做第二件事，但是在他看来，要完成这首要之事却是绰绰有余，于是这不大不小的十座义舍便在其极强的信心驱使下逐一建成了！
只是叫人遗憾的是这些义舍的实际效果却并不见得有多理想，最终通过义舍接济并被遣返回原户籍的流民不及十一。并且因为刘辩前期对这义舍的过度宣传，直接导致了洛阳四方流民向中间的洛阳聚集的越来越多，维持义舍正常运作的粮食、净水，没过几个月便消耗殆尽了。
而这义舍本身又恰恰是刘辩的一挥而就、一厢情愿，除了史子眇以外，便再没有人心甘情愿的支持它，加上刘辩对于流民数量的错误估计，本来堪称善意的举动转眼间就酿成了祸事。义舍有粮那是义舍，义舍无粮那便是狼窝。
“什么？史公被人抓了？何人抓的？”
“乃是司隶校尉属下从事，朱琳。”
刘辩心中大惊失色：“司隶校尉？袁绍，袁本初？”