运有大利，微臣建议皇上重新恢复胶州板桥镇市舶司。”徽宗说道：“重置一市舶司，倒是无妨，只是当初胶州板桥镇市舶司若非入不敷出，朝廷又岂会无故将其废除？”蔡京随之说道：“大宋海运之利，在于江南的丝绸、茶叶、瓷器下南洋，换取海外各国的香料、胡椒、珊瑚、珍珠、玛瑙等珍奇。胶州远离江南膏腴之地，既无出产，又无市场，如何能吸引海外诸国前来贸易。即便有海外船只停靠，不过是抢占了明州市舶司的税赋。对于大宋朝廷而言，总的税赋并无增加，反而还要多承担一座衙门的俸禄。在臣看来，得不偿失！”徽宗看向王浩，王浩答道：“胶州建立市舶司，不为南洋，只为辽东、高丽、扶桑。辽东有马匹，高丽有参天巨木，扶桑有白银。马匹可加强军备，扩建马军；巨木可修桥，建房，造船；白银无需多言。微臣以为，只要运营得当，大宋赋税可再加一座‘明州市舶司’！”徽宗龙颜大悦，说道：“王爱卿所言甚是！”蔡京又说道：“重建胶州市舶司，就必须建造一座能够停靠数十艘海船的码头，还要附带能够修缮海船的船坞，建立收纳货物的仓库以及交易货物的集市、官员办公的官衙，驿站和官道亦是不可或缺。种种花费，没有两百万贯的投入，绝难完成！”徽宗想到：“朕为了建造这座御花园，十八年一共花费三百万贯钱粮。区区一个胶州市舶司，就要一次性投入两百万贯钱粮。明州市舶司一年的税收不过七十万贯，如此看来，即便王浩运营得当，胶州市舶司想要盈利至少也是五年以后。”开口说道：“两百万贯的确太多了！”王浩踌躇片刻，说道：“微臣或许可以不用户部拨款而重建胶州市舶司！”徽宗难以置信，问道：“爱卿需要何条件？”王浩思索片刻，说道：“胶州市舶司不归三司六部管辖，直接受命于皇上。建成之后，五年之内，每年向皇上缴纳五万贯钱财，第六年到第十年，每年向皇上缴纳十万贯钱财。十年之后，与明州市舶司相同。”明州市舶司每年七十万贯税收归户部所有，并不入徽宗私库。
按照王浩的建议，十年之内无论胶州市舶司是否盈利，徽宗皆可有七十五贯入账，稍加思索，说道：“王爱卿所言甚妙，但有一处考虑不周。”王浩连忙说道：“请皇上指正！”徽宗说道：“明州市舶司每年缴纳七十万贯钱粮，若十年之后胶州市舶司与明州市舶司相同，至少也要数十万贯税赋。王爱卿不要朝廷的钱粮，自筹建设胶州市舶司，必然要与民间豪商合作。十年之后利益初显，立即让明州市舶司依法纳税，恐怕显得朝廷太过苛刻，有与民争利之嫌。以朕之见，第十一年到第