备的大都护府在西域的姑墨城中，但是由于姑墨城距离中原太远，所以并不适合刘备治理凉州和雍州。
更加不利于刘备俯瞰整个中原大地，所以刘备此番招纳各位文臣谋士过来就是想要迁徙治所。
对于治所的选择，刘备比较中意的却是长安，但是长安却又是与董卓征战的要冲，刘备又担心安全问题，所以才想集思广益！
“主公，昭以为此时并不宜迁徙治所，主公当下根基仍在西域，西域虽然已实现平稳的治理，但是隐患颇多。
例如贵霜国的虎视眈眈；北匈奴和康居国一旦分出胜负便会与西域一战；再者西域西域太大，足足可当中原两个州，不便管理等等。
所以，昭之建议，西域仍然需要重点治理，当一切平稳，且主公取得洛阳之后方可迁治所于洛阳！”张昭出言建议道！
“主公，子布之言实乃良言，但此时主公却最好将治所东移，以告知凉州和雍州百姓，主公治理保护两州的决心。
至于西域的种种隐患，紘以为可相仿大汉分东都和西都一样，可分为东治所与西治所。
且主公在有必要之时分别前往东西治所主持大局！”张紘在张昭的建议中折衷转换了一下！
“主公，攸认为，可将西域拆分为两州，且每一州迁一员能臣刺史之，如此方能方便主公治理西域！”荀攸建议道！
刘备一听荀攸的说法，立马来了精神，如今整个西域有鄯善郡、精绝郡、于阗郡、疏勒郡、龟兹郡、焉耆郡、乌宛郡、大宛郡、乌汉郡、乌北郡、乌南郡和乌东郡攻击一十二个郡。
虽然郡并不多，但是地域却是广阔！而且西域并没有就此停止不扩张，以后或许还会在行战争扩张！
所以此时分出两个州，一个在内，只需一部分士卒巡查治安即可，另一个对外，重兵把守。
正当刘备在思考的时候，贾诩也站出来说道：“主公，大汉历朝都因为西域地处偏远，不便交通，所以未能实行有效的治理。
而如今西域人心安定，且汉化成功，主公宜花大代价修葺官道以便沟通西域与中原，如此无论治所在何处都能有效的治理西域！”
众人听了贾诩的话皆纷纷点头，而后刘备便开口命令道：
“以鄯善郡、精绝郡、于阗郡、疏勒郡、龟兹郡、焉耆郡，乌东郡和乌南郡八郡为基础，构建西州，治所定于姑墨城。且任命王朗为刺史，主管一州政事。
以大宛郡、乌汉郡、乌宛郡和乌北郡为基