就在刘备巡视西域诸郡县，皇甫嵩、董卓出兵征讨北宫伯玉的时候，夷洲简雍的月报也到达了刘备手中。
其实，不单单简雍的月报，包括会稽郡和辽东郡每个月都有月报传给刘备，只不过由于天下大乱，所以月报传达也越来愈难。
不过机关如此，刘备还是每个月都能收到月报，而且基本上三地都在稳定的发展之中！
只不过，这一次刘备看到了夷洲的月报，刘备甚是开心。
刘备领兵攻你打张角黄巾叛军一役，由于刘备的谋划，吕布和甘宁的配合，夷洲成了最大的赢家。
从中平元年四月开始，甘宁便基本上两个月往返一趟唐高港和夷洲之间，而且每一次都从唐高港接走差不多十五万百姓！
如此往返四次，便将广宗之战的所有俘虏及其家人都迁徙到了夷洲，从而夷洲从原先的不到三十万民众，一下子爆发到了一百万！
而且这几年来，由于刘备鼓励生育的政策，所以整个夷洲的人口呈几何式增长。
原本夷洲只有二十万左右的百姓，鼓励生育，同时戏忠率领各军又不断的剿灭夷洲的山民，从而使得夷洲在短短的三年时间里增长了将近二十万人口。
当甘宁将冀州的百姓迁徙到夷洲以后，简雍和戏志才便率一众文武开始安置百姓，原本整个夷洲已有夷中县、嘉义县、云梦县、仙居县和夷南县五个县城。
尽最开始的三批百姓全部被简雍安排到了此五县，从而使得夷中县有人口二十万；
嘉义县有人口十五万；云梦县有人口十五万；仙居县有人口十五万；夷南县有人口十五万。
虽然此五县还未达到人口上限，但是考虑到未来的人口发展，简雍与戏志才商议过后，便决定在建三县。
这三县便分别为夷南县北边的仙游县，仙游县和嘉义县之间的新安县，以及仙居县东北面的新竹县，同时往三县中各迁入六万百姓！
同时简雍和戏忠还商议后，派遣高顺率领陷阵军，和霆率领虎贲军以及陈到率领龙炎军组织修建三县。
待所有的百姓都安顿好之后，简雍便代替刘备传达了律法，只要定居夷洲的百姓，按照人头可获得十亩良田。
而刘备治下的所有区域，包括夷洲和西域，所有的良田地契都是一式两份，土地名义上是属于百姓，然而地契却是百姓一份，官府一份，仅凭一份地契是不可以买卖的！
而税收只有三十税一，对于这样低的一个税收政策，从冀州迁