在天津府所辖的六县一州城区以及天津卫城的疫情基本得到控制的情况下，杨鸿章对所有的将士以及纠察队的要求并没有放心。而是竭尽所能的印发改进版的防疫条例以及预防建议。
但是杨鸿章所担心的事情还是发生了，首先静海、南皮两县报告原本散居在乡村的大量百姓开始向城区聚集，在各州县遭到拒绝进城之后这些人开始朝着天津卫城聚集。
第一批抵达天津卫城的难民有一千多人，罗克敌在看到城门外乌压压的人之后新中大惊，连忙去找杨鸿章。
杨鸿章却似乎早有心理准备，问明情况之后十分淡定地说道：“立即组织纠察队和郎中对所有人进行体检，体检合格者专门单独安排一个军营，在里面观察半月之后才允许在城内自由活动。进程必须接受总兵府的统一安排，遵守防疫条例，让那些同意的签字按手印，不同意的不准入城。”
“就这么简单？”罗克敌一脸的不可思议。
“不然怎么办？他们是大明的百姓，如果我们不收留他扔他们在城外流浪，附近的乡村肯定会遭殃，说不得还有一百人从难民变成流寇。如果他们这些人当中有人感染了鼠*疫而不被隔离祸害的是更多的人。下去执行吧，今后有其他地方来的人也是这样安排，日常的管理可以参考屯田军户和各里坊，让他们自行选出一些领头人来，对他们的籍贯和感染接触史进行详细的统计。定期派郎中进行体检和消毒。。”
“是，大帅！”罗克敌答应着就要准备出去。
“瞒着，出布告通知城内百姓，天津卫城就会陆续接纳外地难民，请他们加强自我防护，有接触史的自觉居家观察半月，为了自身安全，为了天津卫的安全建议城内部百姓非不得已不要出门！只有京畿地区的疫情的刀控制天津卫才安全。”
原本略微轻松了一点的罗克敌脸色又变得凝重起来，他没想到看似淡定的大帅其实还是对疫情很担忧，不然不会发出这样的呼吁，要知道现在的天津卫城内百姓对大帅可是言听计从，大帅呼吁大家不出门，就意味着整个天津卫城的百姓可能都老老实实地留在家中。
“这样会不会引起新的恐慌？还有城内百姓会不会聚集起来反对你接纳难民？”夏冬伟担忧道。
“所以在接纳之前一定要宣传到位，这些难民多半是从疫区来的，已经无家可归，或者有家难回，如果不接纳他们，那么这些人只能在城市的周围流浪，那么疫情的彻底控制时间会无限期延长。如果难民聚集组多，就有可能暴动冲击卫城！