东远靖康轻轻翻开这陈田策。
“天下之大，田地数不尽数，然饥困之民却多如牛毛，百姓危困至此，究其本源，实为百姓半点全无安全可言。”
陈田策开篇就赤裸裸的揭露了现今天下百姓之疾苦。东远靖康自己亲眼所见，还有听闻也能料想到天下百姓多死于饥饿，每个月都有数以万计的百姓饿死。
“这安全是何意？”东远靖康不解的问道。
“百姓遭受北夷侵害的危险，没田可种的无奈，辛辛苦苦种植的粮食又可能被北夷掠夺，被自己的国家毫无节制的收走，还有各种天灾。百姓他们想活命，想自己种粮养活自己，可是他们的粮食并不安全，他们辛苦劳作的东西会被别人轻易没收！”董危道。
东远靖康也听说话，有不少国家一旦百姓有粮食囤积，立刻前去征收，适量的征收是自然的，但是大肆掠夺，甚至全部收走的也大有人在，这些国家比蛮夷都不如。而各类天灾也自然则更无情的隔断了百姓的最后一根救命稻草，天灾让百姓连成熟作物的面都见不到。
“百姓无安全感，无归属感。小国中百姓多以一月、一周甚至一天一顿饭而操劳。私藏粮食者多，不耕作抢夺偷窃者不少。上层抢夺下层，下层百姓又互相窃夺。”东远靖康翻开帛书的第一面。
……
“大国重兵轻农，兵农严重失衡，大军囤积，徒耗钱粮。年轻力壮者皆已从军，然无大功名者，老则困苦，疾则荒老。百姓积弱无解。究其本源，还是粮食匮乏。
如此这般，这般如此，反反复复，天下百姓何以生计，如何安然过完一生！百姓天生苦难，国家必然劫难！
田若不陈，天下终不可归于安宁，中原终难一统！”
老无所依，幼无所养，天下诸子，军士尚勉强可以衣食无忧，然若士兵退伍，家中则多添负担。这是东远靖康所知的东远国的情况，天下恐怕也大致如此，而各个小国的问题也与这陈田策所记大致无二。
东远靖康现在迫不及待的想看看到底如何才能陈田。让国库充实，让百姓不为生计发愁。这是一个国君最该做的事，既然他有心做这天下的主，那他就该为中原百姓负责！
“陈的是粮食，也是人心；屯的也是粮食和人心。”东远靖康认真的看着这个陈田策的开篇。然后又接着看完了些陈田策的主旨。
陈田策的意思就是：
其一，国家将田地按户口平均分给百姓，租借给百姓耕种，从而正当收取租金。（王公