从荆州州治所在的南郡到定西的王都谷阴，约两千余里，如今蜀地、秦州三郡虽然分别被桓蒙与莘迩收复，其间的通道已经打通，出了荆州之后，先西入蜀中，经巴东、汉中等郡，西北而上，至定西秦州的武都郡，再经陇西郡，渡过黄河，而即可入定西目前主要的地盘陇州，但沿途翻山越岭，渡江逾河，却是路很不好走，因是，桓蒙的信一个多月后才送到莘迩案上。
时已初夏，天气渐热。
气温热，定西王城谷阴的政治气氛更热。
就在数日前，由莘迩一手创立，羊髦、孙衍、黄荣、羊馥、傅乔、张龟等集思广益，把之制定成形的“三省六部”此制，其中各省、各部的主官、属吏，都任命、配备完毕，悉数走马上任，已是取代督府、牧府、王府、太尉府等并行掌权的各府，开始正式在定西朝中运行了。
三省，是中书省、门下省、尚书省。
……
中书省之所掌，与东唐的中书省基本相同，为审理章奏，草拟诏旨，专管机要，参议时务，有辅助国主决策之权。
定西到底是个王国，令狐乐只是“王”，不是“皇帝”，如其属官与中央官职名称相同的话，未免有僭越之嫌，故是在羊髦的建议下，定西此省虽与东唐的中书权责相当，却改了个别的名，唤作“内史省”，其之主官，也不称中书监、中书令，称作内史监、内史令。
监、令的职务相等，但内史监的位次略高於内史令。
内史监，选了张浑出任，内史令，任给了羊髦。
中书此名，最早出现於秦代中期，秦武帝始使宦者典事尚书，谓之中书谒者，置令、仆射；到前代成朝时期，乃设中书省。成朝之所以设立此省，是为了分尚书台的权，加大皇权。亦是出於此故，凡能任职此省者，多为天子的近臣，通常都是深得天子信任的人，论以权力与地位，实是权重而位贵。中书省的官廨位在禁苑之内，因为本朝禁中有一池名曰“凤凰”，故本朝士人便常以“凤凰池”为其代称，——从这个代称，也可看出此省的贵重。
本朝早期，尝有出身自颍川荀氏家的一位中书监，后被迁任尚书令，尚书令总理政务，权力比中书监大，但这位中书监，却因自此不得再掌管机要，而竟怏怏，对来祝贺的群臣们说：“夺我凤凰池，何贺之有？”中书之秘要，由此亦然可见一斑。
羊髦的资历不够，无法出任内史监，事实上，他担任内史令已是十分勉强的了，同时也是出於“团结能团结到的大多数”之目的