段泽涛从村里回来，就在办公室埋头写工作报告，一个多月深入基层让他感触颇多，他为上林乡基层农民的生活状况感到深深的悲哀，原以为自己的家乡算穷的了，不想这里却更穷，连温饱问题都没完全解决，有的农民家里穷得连一扇门都没有，全家只有一床被子，家里却生了一大摞小孩。
不久前在一个村里就发生了一件人间悲剧，有一对夫妻是近亲结婚，生了好几个小孩都没养大，到五十几岁生了个儿子却是个白痴，宝贝得不得了，家里很穷，一年吃不上一回肉，乡里发点救济款，就买肉给儿子吃，儿子吃了肉就老想吃，后来男人生病死了，儿子要吃老爸的肉，妈妈不让，儿子就把老妈也打死了，村支书上门去送救济款，问白痴儿子爸妈哪去了，儿子指了指房梁顶，村支书一看差点吓死，房梁顶上挂着一条没吃完的人腿。。。
上林的计划生育工作落后，根子还是在于经济的落后，段泽涛当然不会幻想自己能一下子就改变这种状况，不过能在力所能及的范围内为老百姓做点实事，他就会做百分百的努力。
他准备从四个方面着手，第一，加强计划生育的宣传工作和知识普及，之前上林乡的计生宣传，大都是喊空头口号，老百姓根本不理解，他希望在今后的宣传中，多宣传现实中的实例，让老百姓意识到优生优育是改变贫穷状况的必由之路，至于知识普及，上林乡基本是空白，老百姓甚至根本不知道避孕套是何物，固执地认为结扎和上环会大大地损害他们的身体，所以抵触很大。
第二是丰富老百姓的业余文化生活，上林乡的老百姓业余文化生活几乎没有，晚上天一黑，就拉着老婆忙着造人，人口不爆炸才怪，他准备组织乡文化站开展送电影下乡活动，在各个村设立娱乐室等等，丰富老百姓的业余文化生活。
第三是对乡村各级计生人员进行培训，提高各级计生人员福利待遇，现在乡村各级计生人员的工作方式都是简单粗暴，这也导致了暴力阻扰计生工作的事件时有发生，而各级计生人员工作很辛苦，福利待遇却很差，这也导致了他们工作积极性不高，工作不得力。
第四是对主动接受引产和结扎手续的超生孕妇给予一定的物资奖励，比如奶粉、米、油之类的，同时在政策上也对主动配合计生工作的先进农户给予倾斜，比如贷款，减免费用、优先考虑救济款等。
报告写出来，首先要获得党政一把手的支持，没了党政一把手的支持，他什么也干不了，段泽涛拿着报告先去找了乡长刘毅，刘毅拿着报告瞟了一眼