.首先，目前西夏的局面以经逐渐驱于平缓，但因为还有西夏朝廷的残余势力和维持地方稳定的需要，因此现在西夏还有必要暂时保留十五万左右的驻军兵力。将在彻底消灭了西夏的残余抵抗势力之后，则可以保留十万左右的驻军，然后再视大宋的统治情况,再做决定。
同时还要在西夏地区逐步建立在固定的地方驻军体系。甴于西夏地区以经被攻占，那么原来针对西夏而设立的兰州御前驻军，也就没有继续存在的必要。而在西夏地域之內，杨炎建议设立两支御前驻军，兵力各为三万，一支设在夏州，另一支设在兀刺海城。一方面是保证大宋在西夏的统制稳定，另一方面等到日后北伐，也可以从西夏地区出兵，配合四川的宋军，进攻金国的西北地区。不过俱体的兵力分配还是等到西夏战事彻底结束之后再说。而在先期从西夏撤回的人马，是一部三衙禁军和一部份地方厢军。其他的人马，再陆续撤回。
而对于逃到西平军司的西夏残余势力，杨炎则认为到并不用急于出兵去征伐，这是因为宋军经过了数月的征战，人马都十分彼惫了，需要一段时间来修整。而且西平军司一带地荒人少，兵力有限，发展的潜力也有限。西夏的残余势力逃到那里，也不过是苟延残喘而己，起不了多大作用。同时从兴庆府到西平军司一路几乎尽是沙漠地区，少有城市人烟，大军的后勤供应十分困难，因此如果不做好充份的准备，就盲目出兵，只会是大败而归。
因此目前的当务之急还是尽快稳定住西夏的局面，建立起完善的地方行政机构，以保障大军出征之后的后勒供应和地区的稳定。并且安抚百姓，开展春耕，尽快使当地居民安定下来，并让一部军资能够由西夏地区自给自足，不需要朝廷再供应。另外就是在这段时间里，多派人探从兴庆府到西平军司的一路地形，制定进军的路线，和后勤供应的路线，为曰后出兵征伐西夏的残余势力做好充份的准备。
等到有三个月左右的时间之后，相信西夏地区的局面就可以稳下来，而到了那时，宋军也以经休整完毕，一切准备工作都以完成，到了那时在出兵，就可以保证一战成功。当然在出兵的时候，也不必动用大规模的兵力，人数在二三万左右，轻装简行，快速进军，另外再动用差不多数量的后勤部队，也就足够了。
但听完了杨炎的计划之后，韩彦直和叶颙也都认为可行，不过周葵却提出，在这段时间里，会不会有外来的势力干涉，以至于使本来就明朗化的西夏局势又变得复杂起来呢？
杨炎认为并不太有可