李作鹏带人返回临沂前线后，于八月二十八日召开了作战会议，总结了前几次攻城失败的教训，确定了作战部署。
偏午时分。挖地道的工程开始了。
道的洞口儿，就设在罗华生这个师长的指挥部里。坑道工程的总指挥，就是罗华生。副总指挥王德和尹健。
在工程开始的时候，李作鹏、吴瑞林、罗华生都观看现场，并作了一番政治动员。
罗华生将参加挖坑道的青壮年们，分成了三支专业队伍——一支叫掘进队，负责挖土；一支叫滑车队，负责提土；一支叫运输队，负责运土。
工地上，刨的刨，掘的掘，镐镐锨锨起起落落，铿铿锵鏘响成一片。参加挖坑道的人人们，尽管头上脸上的汗都流庙河了，可是人人都干劲冲天，笑逐颜开。
可也是啊，我们能不能迅速攻克敌人的据点，关键问题就是运送**的办法。现如今，办法想出来了，挖坑道也动工了，这就是说，攻克临沂在眼前了，敌人就要完蛋了，人们怎能不高兴呢？
可是，说来也真跷蹊！正当人们都乐不可遏的时侯，罗华生却突然皱起了眉头。
这是昨的个事儿哩？大家正纳闷儿，罗华生突然摆摆手说：“住手！”
副总指挥王德柱不理罗师长的意思，他用手背抹一把前颓，上的汗水，惊奇地问道：“师长，这是为啥？”
“不为什么。”罗华生指据点的方向，“这儿离临沂城这么近，这镐锨的响声又这么大，你揣摸，敌人能不能听见？”
“听是能听见！”王德答道。
“那怎么能行？搞不好会暴露的！”
“没事。”李作鹏不以为然！插言道，“管它哩！敌人听见又怎么的？他反正不敢出来，怕他个屁！”
“李首长，我看不好说！”罗师长说道。
“为什么不好说？”李作鹏认起真来。
“不论什么事儿，只要敌人有准备，就不易成功！”罗华生说，“就是在如今这种情况下，虽说我们占着优势，还是要做到出其不意才好！”
“这倒对！”李德把眉头一皱，“怎么办哩？”
“同志们！”罗华生胸有成竹地说，“办法嘛，还得向群众去要呗！”
“好！”李作鹏、李德等人点头道。
随后，他们将工地上的人们全组织起来，一场热烈的讨论又开始了。三个皮鞋匠，胜过诸葛亮。过了—会，在汇报时，各个讨论小组提出了许多办法。