今天占一地，明天夺一城，像蚕吃桑叶一样，一块一块地占领抗日根据地，这就是日本侵略军的“蚕食”战术。
抗战时期，**海陵县（即今连云港市东海县陇海路北部分）位于滨海区抗日根据地的东部边沿地带，南临陇海铁路，东接海州附近敌占区，西依马陵山。别看它小，却是连结华中、山东两大根据地的纽带，战略位置十分重要。
一九四二年，海陵抗日民主政权建立后，海陵抗日斗争如火如荼的发展，日伪一直觊觎这块根据地，现在更想一口吃掉这块根据地，但是又怕力不从心，于是采取了“蚕食”战术。
日伪计划在东面以韩湖为中心，向北至欢墩埠安设据点。
然后，向西推进包围末山中部，以横沟为中心。向北至莲子湾设据点，以切断末山、羽山之间的联系，以便向北扩展；西部以罗庄为中心，马陵山及郯码延伸，企图与顽固势力打通关系，不仅想吃掉海陵根据地，而且要从东至西结成一条封锁线，割断山东根据地与华中据地之间的联系。在政治上，为配合其推行的五次“治安强化运动”，在军事“扫荡”。
由此，破坏根据地基层工作，挑拨军民关系，对所占地区人民进行欺骗宣传，实现“以华制华”的阴谋。
日伪对海陵的大举“扫荡”和“蚕食”从一九四二年八月开始，叛徒、汉奸杨步仁充当了急先锋。
这个坏东西杨步仁首先带领别动队侵占上林、丰墩、苘庄湖、转而向西，侵占亭子埠、横沟、罗庄。牛山车站的伪军也同时出动，进占石榴、东安、房家埠。沙河敌伪也调兵进占小土山、东西小店、狽争地，便修筑工事，建立据点，以图固守。仅两三个月时间，从西向东安没了十六个据点，使海陵根据地遭到严重破坏。
日伪“蚕食”的手段分军事活动和特务活动两个方面。在军事上：从边沿区逐步向里推移，进行蔓延性的“蚕食”，普遍建立据点，实行堡垒政策。以据点为基地，经常以小股部队四处扰乱，抢粮抓人，造成恐怖，袭击地方武装，破坏基层抗日政权。在根据地附近组织防共自卫团，按保要人抽枪，并唆使反动的地主当维持大队长，补充伪军。
在特务活动方面：他们利用日新民会，大搞各种破坏活动。
日新民会中央调查部济南支部，设立于一九四二年底，至日军投降结束，驻济南市南上山街，对外称济南市经济调查所。
此机关内设三系：第一系，负责人事总务；第二系，负责组织、监察；第三系，负责情