地方官没有足够的行政队伍，无法完成上级交办的各项任务，只能向下踢皮球，里长的任务越来越重。
里长没有工资，也没有下属，靠自己当然抓瞎。于是只能依靠宗族的力量。而宗族的领袖——缙绅和大地主，也乐于承担这样的责任。因为承担的责任越大，也就意味着权力越大。
地方官届满调任，但里长甲长和他们背后的宗族，缙绅和大地主们却是一代代的不挪窝，老百姓会听谁的一目了然。
久而久之，便形成了皇权不下县，乡村地方自治的模式。其实又何止乡村，官府对城市的治理一样不能下沉到最基层，还是要靠以里长为代言人的地头蛇来驭民。
起先也有人建议赵昊在十八个行政区施行里甲制，但他断然拒绝了。毕竟这套自治制度已经运行了千年，可以在大量节省行政资源的前提下，基本维持地方稳定。
但赵昊不认为这是个好主意。在他看来，里长是直接与民众打交道的干部，关乎集团在每个家庭心目中的形象。更是集团决策在基层的执行者，直接关系着集团执行力的强弱。
这样重要的干部怎么能让老百姓推举业余选手呢？还不给开工资……
必须要由专业人士来干！而且要以行政主官的标准来选拔！
所以十八个行政区的里长和生产队长，都是正经的集团管理岗员工，定为行政十一级，正科级干部。
而且里长也不是光杆司令，下面还设有副里长，以及三到五名办事员。这几个人负责三五百户好几千人的事务管理、日常治安、纠纷调解、排忧解难、户籍登记、卫生检查，还要完成上级交办的各项任务。几年下来，只要没累死，就可以胜任更艰巨的工作了……
~~
提到赵昊对里长制度的改革，颜山农赞叹不已道：“小阁老下派里长这一手堪称神来之笔啊！看似多开销了些俸禄和办公银子，却得到了千百倍的回报。”
“这不是什么新鲜法子，北魏时就给过里正正式官职，也安排了两个下属。然而并没有什么用。”赵昊谦虚笑道：
“在海外能搞得好，主要还是移民里既没有读书人，又被有意识打散了分配。你让我在大陆搞这套，恐怕得给里长配上军队才好使。”
“宗族乡绅……”何心隐咔嚓咔嚓啃着黄瓜，含糊说道。他当年搞得乌托邦试验——聚合堂，就是宗族乡绅力量的一次展示。有如此强大的地头蛇存在，空降的里长确实得靠军队才能站得住脚……
“小阁老过谦