带过去的，有些则是当地的关系大户，他们在当地的势力盘根错节，哪怕官员也要依靠这些有关系的吏员统治地方。
可以说朝廷中枢放弃了吏员的人事大权，而是下放到各级官府和官员手中，而且吏也没有官身，更没有任期，这对于吏来说是坏事也是好事，因为他们不必担心任期一到就会被调走，可以在一地长久的经营下去，这也使得吏员更方便把持一地的权力，甚至有些官员都会被吏员架空。
李璋提议官吏合流，就是想要把吏也归入到官员之中，要知道吏的数量可比官员多上无数倍，比如一个县，一般只有知县、县尉和县丞三人算是正式的官员，剩下的全都是吏员，而如果吏员也纳入到官员体系中，就可以将中举的读书人分配到吏员中做事。
简单来说，其实就是让中举的读书人从最基层做起，如果表现优秀，自然可以得到升迁的机会，毕竟官与吏之间已经没有了界线，而且还能防止吏员架空官员，将吏员的人事任免大权也收归朝廷，可谓是一举多得。
不过官吏合流的建议虽然不错，但实施起来的难度却是极大，一来绝大部分读书人是看不起吏员的，毕竟一般来说，只有科举失败的读书人才可能选择去小吏，二来吏员的地位低下，有些官员招募吏员，其实就是拿他们当仆人看待，以读书人的高傲，如果通过科举后再去做小吏，肯定会受到极大的抵制。
另外吏员这个阶层也实在太庞大了，而且他们中许多都是现在制度的受益者，如果让更多的读书人参与其中，肯定会动了他们的利益，这也同样是个极大的阻力，最后还有官员，以前小吏的任免权有一部分在他们手中，可是现在朝廷要将这个权力也夺走，自然也动了他们的利益。
可以说官吏合流虽然看起来不错，但真正实施起来却要触动太多人的利益了，简直是吃力不讨好，至少在现在的这个阶段来看，想要在整顿官场的同时再触动这么多人的利益，实在不是一个明智的选择。
所以赵祯在听完李璋的提议后，也并没有立刻同意，而是说想要考虑一下，李璋也同样知道这件事的难度太大，所以也劝赵祯要慎重，如果实在不行可以等到整顿过官场后再做考虑，至到科举则可以暂时保持现状，毕竟这么大的事情，想要改革也不是一两天就能决定的。
想到上面这些，李璋也不由得暗叹一声，其实他这个官吏合流的办法，主要还是和后世的公务员制度得来的灵感，只不过大宋的社会情况与后世相差巨大，所以想要推行这种类似的制度也极其困难。