此边分两期建造，第一期柳条边称“老边”，太宗崇德年间始修，至顺治十八年方筑成。
北起开原威远堡，南至凤城，西南一路延伸至山海关，东南至海边，将辽西、辽南包括整个辽河平原全部包括在内，全长近四千里。
第二期柳条边称“新边”，康熙九年由宁古塔将军主持修筑，这条边从开原威远堡往东北走，一直筑到松花江边，全长一千多里。
据阿密达讲，柳条边共有老边门16座，新边门4座，分由各地驻防八旗管制。
凡进出边门者必须持有当地官厅签发的印票，其上写明持票人姓名、年貌、脸色，验证核准后方可进出。
山海关作为柳条边的最南端，也是关内关外分界的第一道大门，除了负责本关所在，还负责辽西的锦州区域大小堡台数十处。
也就是说就算阿密达肯解放思想，他也最多只敢偷偷放汉人在辽西一带活动，更远的广宁、辽南、盛京、铁岭、宁古塔、吉林、黑龙江等地，他说了根本不算。
“凡事都有个第一次，要勇于创新，大胆尝试嘛，”
贾六当然知道阿密达的顾虑所在，笑着又递给对方一根烟，摸了摸下巴胡子。
“朝廷的国策是朝廷的，这是大政，也是主要方向，我们地方上肯定是要服从的。但是地方也有地方的难处，很多事情完全执行朝廷的精神来办，就容易变得僵硬，好比那些偷关的汉人，能说这些汉人就是逆民、奸民、刁民吗？我看就是些生活不下去的穷苦百姓寻个活路而矣，如此，抓获即杀是否过了，是否是对朝廷国策的一种教条执行？”
“关外物产丰富，任由荒废，是否也是暴殄天物？”
阿密达对此不置可否，论本心他也不是好杀之人，但抓住了不杀也不行，毕竟律法禁令摆在那。
要是朝廷能够宽松一些，不会因为下面宽纵而有所严格，动辄罢官什么的，下面人又哪个愿意做那杀生之事。
归根结底，还是朝廷的事。
你朝廷不压，地方吃饱了撑的要人命。
“在不违背大的国策前提下，适当的灵活机动完全是可以的嘛，只要把握住尺度，我看这件事没什么大不了的。”
贾六给出一个合理的解决方案，就是朝廷是不准汉人出关，但是没说不准汉军旗人出关，也没说不准汉人包衣出关，更没说不许直隶组织官方人员对关外进行必要的勘探。
直隶总督管辖范围可不仅是河北，还有后世内蒙大片区域呢