在那一夜过后，陈冲和庞统都没有再提及那则谣言，好像未有过此事一般。而府中众人都还是如往常般在往来办事，日出后劳形于案牍，黄昏后各自归家，并无人向陈冲多言是非。毕竟所有人都明白，在完成了河北索籍和淮北迁民以后，国中的内政休养已经接近尾声，接下来丞相所要准备的，无非就是对江南和辽东的征伐罢了。这是事关一统的大事，其余任何事务比起来，都无足轻重了。
但征伐一事，并非纸上谈兵那么简单，特别是南征这种涉及到数十万兵力的大事，需要于民政、外交、人事等方面做出相当多的调动。陈冲与丞相府内官吏计算，估计现在吴人可用兵力近三十万，有二十万人在大江一线，其中水师约有半数。在双方将领没有明显差距的情况下，想要万无一失地进行南征，最少也需要动员三十万府兵，其中尤其要注意营造水师，若能在水战上也能完胜吴人，孙氏幕府便不堪一击。但想做到这一点，就有些强人所难了。
如今汉军在南面的布防是，六万西府军囤聚在白帝到江州的群山之间，五万南府军驻防在樊城、随县等沔北平原，六万东府军与吴军对峙巢湖，共分淮南。与灭吴计划相比，至少相差有十三万兵力。是否要调北府军呢？考虑到云北的局势连年恶化，而北府军将士对江南也水土不服，陈冲因此放弃了这个想法，决意还是继续练兵扩军。这便意味着朝廷要在几年内扩军近一倍，负责将领，练兵场所、士卒用度，都需要从长计议。
到了二月中旬，庞统、桓阶等人针对这些问题，拟就了一份草案出来。针对练兵和征兵一事，文中以为可在益州和秦州征兵四万，司州征三万，兖州和豫州各四万。益州兵并入西府，秦州与司州军并入南府，兖、豫二州兵转调东府，分别在南安、南郑、寿春三地操练。之所以选在这三地，是因为当地都有江流穿过，军队可与当地郡守相配合，利用水流开凿水湖泽，修筑船只，这才能起到操练舟师之效。等做到军中人人擅长水性，能在江面上操舟自如，南征的时机自然也就成熟了。
而扩军需要的兵甲马匹，府库中也严重短缺。经过粗略的统计后，朝廷估计要准备铁甲九千，皮甲六万，长槊八万，角弓四万张，箭矢三百万簇，战马驮马约二十万匹，除此之外，还有诸如马铠、车辆、旗帜等辎重，零零散散算起来，都不是短时间能够凑齐的。草案根据陈到在河北施政的经验，建议陈冲分别设置成都、鲁阳、汝阴三大总管，专门督管三府军需，直属于丞相府。
至于最后具体的人事安排，是丞相陈冲