虽说天子病情加重，已到了朝不保夕的地步，但并未在朝中引起重视。毕竟仔细算来，先帝刘备驾崩也不过是六年前的事情，而距离刘协失踪也仅仅过去了十年。十年光阴，对于孩童来说，或许显得极为漫长，但对于人生而言，又显得短暂了。故而对于皇位更迭，人们既感到陌生又觉得熟悉，也就是在私底下感叹说，当年天子继位之时，还以为能成就中宗、世宗这样的伟业，孰料竟要英年早逝，造化弄人，由此可见一斑。
皇帝崩殂已成定局，朝臣们便将目光转投到新皇登基之后，猜测朝局将出现何等变化，按照旧例，此时应当是由太后临朝听政，待天子元服之后再行归还，一如和熹太后故事。然而令百官都没有想到的是，就在天子病笃的次日，德阳殿内竟接连传出两封诏令。
第一封诏书文曰：「吾承祖宗洪基，而昧于政道，惧不能允厘天工，克隆先业，夕惕惟忧，若涉泉冰。赖宰辅忠德，道济伊望，群后竭诚，协契断金，内外尽匡翼之规，文武致匪躬之节，冀因斯道，匡补朕失。每念干戈未戢，公私疲悴，籓镇有疆理之务，征戍怀东山之勤，或白首戎阵，忠劳未叙，或行役弥久，担石靡储，何尝不昧旦晨兴，夜分忘寝。虽未能抚而巡之，且欲达其此心。赖有丞相相辅，可遣大使诣诸将，并问方伯，逮于边戍，宣诏大飨，求其所安。又筹量赐给，悉令周普。」
第二封诏书文曰：「王室多故，先帝早崩，皇胤夙迁，社稷孱浮。吾以早衰，继承大统，嗣位经年，薄德无绩，祸及万民，实愧对我祖宗之灵。而先帝深虑皇基，早定大计。遗曰以丞相陈冲为辅弼，以顺天人，协同神略，广帅群后，恭承明命，虽伊尹之宁殷朝，博陆之安汉室，无以尚也。朕躬明浅，朝不虑夕，今日濒亡，自思亏盈，得此结余，实违此诏之后也。故改慕高尚之道，托于有德之人。以丞相总揽朝政，独断宫府，内外百官，各司巨细，悉数相归，必可致社稷兴隆，天下安息。」
两封诏书念完，当即在朝中引起风波。第一封诏书还可理解，无非是安抚臣僚兵士，赏赐钱粮。但对第二封诏书，百官却深感不可理喻：天子竟要将所有朝政转交给丞相？即使是先帝刘备在世时，陈冲权势滔天，也不过独领司隶府，与先帝并称两府，共治天下。而现在天子的意思似乎是，整个朝廷都由丞相一人独裁，那丞相和皇帝又有何区别？而且如此分权，又将太后置于何处？
然而刘燮搬出刘备的遗诏，也着实让人意想不到。刘备遗诏本是绝密，陈冲又从未宣传，导致此时朝中才知晓，原来刘备