张海前世看过一本有关海南的架空提出过“力量分级”的概念，也就是说对于统治层的安全来说，少数精锐与大量常备部队以及部分辅助部队的三级结构最为合理，在武器装备已经对这个时代有代差的情况下。过于先进的武器装备特别是线膛化的单兵或双人武器应该要尽量避免推广。起初的时候对于这样的思想张海并不以为然，那赵宋就没有搞这套，而是常备部队为绝对主体，打压诸如牙兵牙将这种精锐。反而在政权稳定方面起了相对好的效果。那种少数精锐反而会萌生出类似奥斯曼近卫军那种军事贵族共治的野心。不过经过这么长时间身为君主的经验，也感受到了新朝与旧朝的巨大不同。首先是监管能力依靠一般君主所不可能具备的神化色彩与威望乃至一些特殊手段达到了极高的程度。其次十万人的“近卫军”不同于数百几千人串联成本更低的“牙兵牙将”。
而且也感受到了即便是拥有强大管理能力和凝聚力，远非旧式王朝可比的新朝，也有一些天然的组织能力边界。比如说如果国有企业体系的规模扩大到百万甚至几百万人以上，那么基层的管理水平就必然会降低。政府总阶层的规模扩大到上百万，区域扩大到上千个县，并且还要让政府从事一些涉民涉经济事物的管理。那么**现象就根本不可能避免，只能在一定程度上遏止。
这是是“树业有专攻”想法的来源。这二百万左右规模庞大的“新朝红军”，按照历史上18世纪中叶欧洲军队的模式武装起来，并辅之一同落后军队交战的必要近兵器防御装具也就足够了。类似不少单穿的主角军那样。“新朝红军”的总力量在这种情况下有可能超过近卫军集团，但只要整个社会的意识形态体系不出问题，这些以应届寄宿制学生为主的义务兵为主的军队就会是可靠的。
除了这两级正规军事力量外，还需要建立一支专门的城乡司法体系去取代过去的“吏”。张海曾经对旧时的“吏”这时代的很多人一样没有什么好印象，而且也有些不解。难道一个可以供养上百万军队，雇佣几十万野战力量的王朝没有必要的财力来供养公务员队伍，非要把这种事情外包出去么？不过随着新朝政权建立以来张海有了更多的治政经验，却最终明白了传统王朝要这么做的原因。传统王朝未必缺乏足够的经济能力来供养庞大的公务员队伍。比如三国时代，百万人口的蜀汉就有近万“吏”。但并不是说一些俗务归了政府，就不会有种种弊端，不会增加社会成本降低政权威望了。如果那样做，对于政权甚至是对于整个文人阶层的政治声誉必然会有更大的损害