政策的空间。
比如全国学生数量较大，朝廷用不了那么多人，所以要分段考试。
因为考生的身份主要限定在州学和太学之中，所以在科举考试开始之前，先在州学内部举行第一次考试，号为“州考”。
州考由朝廷学部派专人负责监督和组织以及评分，试卷和评分环节都是学部专员主持，通过此次考试的学生才能前往雒阳参加第二次考试。
这样不仅可以遴选出优秀的学子，也能让一些本来就希望不大的学子少花一点钱，不必花费那个功夫跑到雒阳空欢喜一场。
第二次考试原则上也是遴选考试，号为“选考”，将各州的优秀学子们聚在一起进行再一次的面对面比拼、正式大考，选拔出来最优秀的一批人参加第三次考试。
第三次考试将由皇帝刘备亲自出题、监考，号为“君考”，即在君王面前进行的考试。
这场特殊的考试所考验的不单单是学子们的学术水平，更多的，还有考验心理素质的意思在里头。
在帝国最高统治者、万王之王面前完成考试，在他的注视下完成考试，甚至有可能作答的时候，他就站在你身边，盯着你的卷子，甚至可能会做出一些意料之外的举动……
这种情况下，如果心理素质不过关的话，发挥失常是很有可能的。
在皇帝面前发挥失常……
嗯，结果一定很酸爽。
如此三次考试结束后，由皇帝本人和学部专家一起评判入选者和入选者的名次，评定出最优秀的前三名与其他各名次的入选者，人数在原则上不设限，根据朝廷的实际需要做弹性处理。
最后，皇帝本人还要抽时间对所有入选者做最后一次的“面试”，亲眼看看自己选拔出来的人才们，也要让这些人才们亲眼目睹皇帝尊容，见到皇帝本人，与皇帝本人交谈。
虽然说面试原则上不淘汰入选者，但是如果面试表现的非常差劲，也会影响此人在之后的仕途。
正式选拔完成之后，可以在雒阳城人流最多的地方张贴“皇榜”，将科举考试最终的入选者公示天下。
除了这个分段考试的规则之外，对于这个制度的设计和改善，刘备也是下了苦功夫的。
比如考试题目的比重，判定分数的标准，分数的组成部分排名的重要性，以及面试环节的一些至关重要的问题的询问等等，深度参与到本次人才选拔过程中的刘备从中发现了不少问题，做出了不少对原初计划的改善。