皇权下乡这种事给想的太简单了，不过就算再难也只能迎难而上，开国帝王都解决不了的问题，要是留给后世子孙更不可能解决，到最后子孙只能深受其害。
所以但凡有一点办法，能在开国这个秩序重建的阶段解决的事就绝对不能拖下去。
“推荐族老可以容忍，但是族老要是以为自己还能和以前那样随意欺压村民，甚至自己执法草菅人命，那就一命抵一命。”
徐鹏这次没说话，在乡下族老的权力确实很大，就算是里长，小吏，衙差这些人基本上也会给各村的族老几分面子。
族老的权力有多大，比如发现谁和谁野合，直接可以让人将奸夫**给沉塘，哪家男人要是死了，族老能逼寡妇殉节，这样没准能混个牌坊……
“简单来说，村长只有调解权，处理民间纠纷的责任和义务，但是没有执法权，谁敢窃夺执法权，谁就去死。”
徐鹏点头道:“如此倒是足以震慑，只要加以监管制度，应该能有不俗的成效，可村子要是地主说了算的怎么办？”
“地主，咱要夺天下，第一个要收拾的就是地主，劣迹斑斑的宰了，劣迹一般的重罚，没有劣迹的分田！”
“分……分田？”徐鹏惊呼。
“嗯。”冯恺哼声道:“要想抑制土地兼并就必须要分田，必须要有完善的土地政策，大地主小地主家的土地必须剥夺分给平民，只有自耕农多了，咱们才能真正收到农税。”
“大帅打算如何分田？出台什么样的土地政策？”徐鹏身为首席谋士，知道兹事体大，一个搞不好就会酿成大变，所以不得不谨慎。
“关于分田，咱想这事想了已经快一年了。”冯恺笑了笑，他要考虑的太多，后世有成功的案例，但时代有时代的局限性，生搬硬套有时候未必是最合适的。
所以冯恺一直在考量得失，争取拿出一个两全其美的办法，最终得出来的结论很简单……
他在做梦想屁吃……
涉及到地主的根本也涉及到小农利益，想要云淡风轻去解决掉可不就是做梦？
“土地是小农的根本，在国家没有开辟稳定财源的情况下，农税就是国家经济的保障，这一点诸位没有异议吧。”
众人纷纷点头，武将也不例外。
“但是看看这大明朝，士绅权贵动辄就是十几万甚至几十万亩土地，寻常的大族大地主名下有个几千几万亩土地也不稀奇，这些土地有不少是兼并所得，但是同样有不少是为了避税，故