先富民。海东山多人稀，每年的粮食收成勉强够用而已，而海东又没有别的物产，要想富民，短期内，只有在煤、盐、铁上下功夫。”
一方面，动用政府的力量，拿煤和盐换取真金白银，另一方面，发动民间的力量。毕竟官方的力量是有限的，正如邓舍常说的一句话：匹夫未必不英雄，下下人有上上智。民间从不缺乏能人志士，他们欠缺的只是一个机会。
简单的讲，姚好古的谏言，可总结为十七个字：“不与民争利，藏富于民。对内自由，对外统制。”
所谓的“对内自由”，就是广泛推广、设立代销店、合作社，保证境内的货物流通，满足百姓们的生活需要。所谓的“对外统制”，即禁止或限制必需品的输出，比如铁、粮。
姚好古的条呈很细，这一点儿倒是与洪继勋相似，注重细节。细细往下分的话，在管理民间商人这一块儿上，又可分为七条。
第一条，施行奖励。凡民间商人有购入军队、民间急需物品的，给以或者荣衔、或者银钱、或者免税的奖励。
第二条，施行处罚。若有民间商人私自向境外出售铁、粮等禁卖货物的话，给以严惩，严重的抄家、杀头。
第三条，禁止或限制非必需品，比如奢侈品等的输入，保持朴素的作风，把有限的银钱投入到有用的地方，不做无谓的浪费。
第四条，限制能以土货代替的物品的输入，钢都用在刀刃上。
第五条，民间商人涉及境外的买卖，必须提前报官、备案。若有需要衙门帮助的地方，比如沿途的护卫，可以酌情给予帮助。
第六条，对外来商人，除细作外，一概不得扣留、为难。
第七条，打击囤积，平衡物价。
同时，他在深刻理解了代销店、合作社的价值之后，更进一步地明文规范了它们的任务。除了有流通粮油布盐等生活必需品之责外，亦有调节粮价、救济灾民、拥军护属和促进地方贸易的责任。
他条呈中的内容，有些是邓舍想过的，有些是没想到的，颇有眼前一亮的感觉，和洪继勋等商量过后，立即下达命令，全盘照此执行。
春节的脚步越来越近，邓舍除了给王士诚、小明王送去礼物，给大都的奇氏也备了份厚礼，一一送出，而各地前来预先恭祝邓舍新禧的使者同样的来往不绝。高丽王的使臣在意料之中，出乎邓舍意料的，纳哈出居然也派来了一个使者。
“这算什么？该以何礼相迎？”
一个为大宋的地