次日巡查县、乡，直到傍晚方回。
一个新兴的政权，办事效率往往很快。邓舍踏着暮色，先不回城，特地转到流民聚集的城外，看到城墙上已经贴出了募兵榜，就贴在奉旨成立海东行省的公文旁边，言简意赅，短短数十字，写道：
“暴虎入门，懦夫奋臂。今行省募兵，海东百姓，求活者，来。愿从军者，管饭、管衣服；从军而立功者，赏田、赏银钱。”
此时晚间，榜下没甚么人。等到白天时候，会有行枢密院及平壤府派出专人来负责解释并招募等项事宜。邓舍不发愁人招不够，真要少有人主动报名的话，采取强制措施便是。这叫“先礼后兵”。
平壤府奉邓舍之命，在流民区搭建起了许多简易的棚户，尽其所能，分给些许破旧不堪的御寒物资，毕竟相比粮食，这类东西比较好收集。至于其它方面的赈济，比如饮食等等，基本很少，聊胜于无。
流民们三餐不继，所到处哀鸿遍地，哭声阵阵。放眼尽是一堆堆的垃圾，臭气熏天，偶尔有脏兮兮的小孩儿乱窜马前。沿路见许多背插草标的男女跪在路边，却无人问津。因为，为了保持城中稳定，这流民区周围驻扎了两个百人队，没有军令，外人不得随便出入。
“叫平壤府出几个人，把垃圾整整。”邓舍皱了眉头，提着缰绳，小心避开地上的脏污。好在深冬，天气严寒，要放在夏季炎热时分，就这许多的垃圾，怕不早疫病流行。
同行的人里，有平壤府的官员，恭声应命。
“官医提举司，派这儿的有人么？”
官医提举司，属于行省的直辖衙门，才成立不久，“掌医户差役诉讼”。所谓“医户”云云，正式的名称应为“太医院户”，由太医院管辖。有元一代，户籍并非由某个部门统一管理的，而是看其职业，比如“军户”、“站户”，就由枢密院管。通常来说，一经签发、登记入籍之后，没特殊的情况，就要子子孙孙，永为此户；世代相承，不得改易。
这个制度有利有弊，长远来看，弊端大过利处。治天下百姓岂能如养牛马？挤牛奶的就世代为牛，割羊毛的就世代就羊，用来骑乘的就世代为马。时日一久，就不说制度僵化，必然激起民怨。
不过暂时之间，对邓舍的海东行省来说，照用蒙元的户籍管理制度倒是省事、方便。
随行的行省官员回答道：“派来的有人，早晚各一次巡查其间。流民有疾病者，寻常疾病，平壤府出钱，治疗、给药。倘有疫情，即刻隔离。”