船舶工业是一把打开海州市经济技术开发区乃至整个海州地区发展新局面的关键钥匙，海州船舶工业集团经过一系列的重组、招商引资、以及资产注入的动作以后，发生了翻天覆地的变化，现在所拥有的实力已经是大大的不同与往日。海州船舶工业集团不但要在望港和墟沟分别建设两大造船基地，而且还掌握了海州船舶工业园区的自主开发权，也就是说，海州船舶工业集团掌握了整个园区建设的主动权。
包飞扬原先将属于临港经济开发区开发总公司的园区开发权——主要就是园区土地使用权注入海州船舶工业集团，主要目的就是充实海州船舶工业集团的资产，以便于进一步对外进行融资，同时这样做也能够加大临港经济开发区在海州船舶工业集团的持股比例。这就导致了现在的海州船舶工业集团并不仅仅是传统意义上一家简单的船舶制造企业，现在的实际情况是海州船舶工业集团在整个海州市船舶产业发展中的话语权非常大。原先包飞扬兼任海州船舶工业集团的负责人，自然可以保证海州船舶工业集团与临港经济开发区在规划、执行等方面步调保持一致。但如果包飞扬不再担任海州船舶工业集团的负责人，改由其他人——按照惯例，这个其他人很可能是由市里任命的人——掌控海州船舶工业集团的话，由于每个人对于发展的思路都不一样。很难说临港经济开发区和海州船舶工业集团双方还能够像以前那样做到协调无间。
在薛绍华、陈玉清等人看来，海州船舶工业集团就是整个海州地区经济发展格局当中的关键所在，陈玉清提出让包飞扬担任市长助理。目的就是让包飞扬名正言顺地兼任海州船舶工业集团的负责人，以保证海州船舶工业集团与临港经济开发区的步调能够继续保持一致性。
但是市长助理这个位置也太显眼了一点，容易引起别人的关注，哪怕行政级别只是正处级的市长助理，那也是市领导，是可以算在市政府班子成员里面的，以包飞扬的年龄和资历来说。还不够担任市领导的职务的，如果海州市委通过这个决定。一定会引起省里、以及即将来海州接替陈玉清的新任市长沈国生的不满。
包飞扬当然知道，虽然这个方案是陈玉清提出来的，但是很显然薛绍华也有这样的想法，否则薛绍华不会当着他包飞扬的面提出来。这两位领导有这样的想法。是信任和看重自己的工作能力，也是真心从海州地区经济发展的角度来考虑的，如果包飞扬同意，凭借着薛绍华和陈玉清目前的地位，是绝对有能力将包飞扬送到市长助理这个位置的，但是这样一来，不仅