咸阳宫。
秦国统一了天下，可要说天下刚刚一统，昔日各国之人都成了秦国的子民，所以应该对待他们与秦人一样，那无疑是不现实的。
秦人不会这么想，山东六国的人也不会这么想。
事实上，秦国一统天下之后，一系列的政策，都是为了防范山东六国的力量。从最为现实的层面，做出考量。
秦国在漫长的时间，称霸天下。可这是在中原之地并没有做出整合的情况下，秦国才对六国有着压倒性的力量。
某种程度上说，如果中原之地的势力拧成一股，光凭关中之地的力量，是无法对其做出压制的。
所以在一开始，秦国在经济、律法与军事上，都做出了相应的布置。秦国对于山东之地的人防范之意很重。
在经济上，迁徙天下富户十二万入咸阳。这是一种削弱山东六国经济力量的方法。
在军事上，强制收集关东六国之地的黔首所藏的兵器，将之集中在咸阳，一一销毁，铸造成十二金人，从而压制山东六国民间的武装力量。
在文化上，扩大博士制度，招揽山东六国中有识之士，将之聚集在咸阳。但秦国的学宫不同于齐国昔年的稷下学宫，基本上不是一个文化交流的场所，思想碰撞之地。建立的目的，是用优渥的地位与尊贵的待遇，笼络人心。
秦国在一开始的目的，便是为了削弱关东之地各个层面的力量，强本弱枝，从而为帝国的统一与繁荣奠定下基础。
书同文，车同轨，度同制，行同伦，地同域。
秦皇之志，吞吐六合，以关中为居，山河为塞，欲建大功于天下，兴万世之业留待后人。
但这一切的前提，都是有着丰厚的财力、物力与人力。
天下一统之后，帝国财政收入，所动用的人力与物力，相比以前，增长了何止十倍。物质基础，已经存在。
但想要做到这一切，光有财力、物力与人力是不够的。
秦皇需要最为忠诚的军队、精干的大臣、庞大的能够贯彻他意志的官僚以及遍及全国统一调配的仓储物流系统。
要做到这些，分封制是办不到的。
分封制稳定，可也相当于在帝国内部建立一个个文化、经济、军事的中心，其内部就能完成循环。
最为简单的例子，如果要修长城，帝国需要从各地抽调人力、物力与财力，可在分封制下，齐、楚之地的制度与郡县制是不一样的。当地的民众并不认为，帝国要